廣州環(huán)保局被起訴 無牌生豬養(yǎng)殖越查越多

　　廣東公益訴訟起訴案件數(shù)居全國第二

　　廣東省檢察院為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)僅剩六個月，試點(diǎn)效果如何？記者近日了解到，截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索812件，辦理公益訴訟案件278件，起訴案件數(shù)居全國第二。其中，行政公益訴訟案件就達(dá)22件。據(jù)悉，廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)和環(huán)保局就因在無牌生豬養(yǎng)殖查處中不履行法定職責(zé)，被黃埔區(qū)檢察院提起了行政公益訴訟。

　　新快報記者 黃瓊 通訊員 韋磊 王磊

　　建全國首個公益訴訟案數(shù)據(jù)庫

　　公益受損而無人起訴，水源土地污染無人買單，是群眾反映強(qiáng)烈的社會問題。據(jù)介紹，2015年7月，經(jīng)全國人大授權(quán)和最高人民檢察院同意，省檢察院確定廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、肇慶、清遠(yuǎn)6個市及下轄51個區(qū)縣市為試點(diǎn)檢察院。

　　廣東省檢察院檢察長鄭紅介紹，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，省檢察院在全國首建全省公益訴訟線索和訴訟案件數(shù)據(jù)庫，建立全省公益訴訟指揮平臺，集中管理與動態(tài)跟進(jìn)相結(jié)合，統(tǒng)一管理和研判線索，統(tǒng)一備案審查訴前程序案件，統(tǒng)一指導(dǎo)辦理訴訟案件。

　　據(jù)悉，全省90%以上的公益訴訟案件線索來源于檢察部門的內(nèi)部移送。

　　有了食材，廚師好做菜。“去年底全國各試點(diǎn)地區(qū)尚處于零星起訴階段時，我省一次性提請高檢院審批4宗案件。”省檢察院副檢察長黃武說。

　　據(jù)了解，廣東檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作取得初步成效，但也存在不少問題和困難。“一方面有的地方行政機(jī)關(guān)認(rèn)識有偏差，擔(dān)心影響地方政府形象，對試點(diǎn)工作不表態(tài)、不配合。另一方面公益損害鑒定、環(huán)境損害修復(fù)資金管理等方面配套機(jī)制不健全，對賠償認(rèn)定和裁判執(zhí)行等造成一定影響。”黃武表示，對這些問題和困難，廣東檢察機(jī)關(guān)將加大工作力度，主動與有關(guān)部門溝通，共同提高認(rèn)識，采取有效措施加以解決。

　　行政類檢察建議近九成獲整改

　　按照高檢院部署，通過辦理行政公益訴訟案件促進(jìn)政府依法行政，是試點(diǎn)工作的核心任務(wù)。廣東檢察機(jī)關(guān)把起訴作為后備手段，重點(diǎn)運(yùn)用訴前程序發(fā)出檢察建議進(jìn)行監(jiān)督。

　　在接到連州市檢察院關(guān)于限期整改一批畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)污染企業(yè)的檢察建議后，連州市環(huán)保局采納檢察建議開展農(nóng)業(yè)資源污染整治工作，對12家企業(yè)依法提請連州市政府給予關(guān)停；深圳龍崗區(qū)檢察院針對深圳市市政工程總公司在施工過程中非法砍伐林木的情況，向大鵬新區(qū)管委會發(fā)出檢察建議要求其履職，管委會采納檢察建議，責(zé)令各職能部門全面深入整改。

　　實踐證明，由于有起訴這一剛性后盾，行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后，多數(shù)都能在一個月的法定期限內(nèi)及時回復(fù)、積極整改。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，廣東已辦理行政類訴前程序案件230件，其中135件已過一個月回復(fù)期，行政機(jī)關(guān)采納檢察建議及時整改的117件，整改率達(dá)87%。

　　“在檢察機(jī)關(guān)履行訴前程序后，也存在一些機(jī)關(guān)未進(jìn)行糾正和整改、一些社會組織未提起訴訟的情況。”廣東省檢察院副檢察長黃武表示，對此，檢察機(jī)關(guān)積極采用提起公益訴訟的方式追究相關(guān)主體的法律責(zé)任。

　　案例1

　　無牌生豬養(yǎng)殖不降反增 開發(fā)區(qū)環(huán)保局被訴

　　2016年11月中，因不履行法定職責(zé)，廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)和環(huán)保局作為被告，被黃埔區(qū)檢察院提起行政公益訴訟。

　　據(jù)悉，黃埔區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，廣州原蘿崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局在全區(qū)范圍內(nèi)的“散小亂”畜禽養(yǎng)殖場專項整治中未依法履職，九龍鎮(zhèn)地區(qū)尚有62間無牌生豬養(yǎng)殖場均未查處。由于無牌生豬養(yǎng)殖場位于居民區(qū)附近，使用膠輪胎、膠袋作為燃料烹煮潲水，散發(fā)出惡臭氣味，且大多數(shù)未加裝污水處理設(shè)施，排泄物、污水直接排放入附近池塘或者下水道，已發(fā)展為嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境和危害群眾健康的民生問題。

　　2015年下半年，因行政區(qū)劃調(diào)整發(fā)生機(jī)構(gòu)變更，原履行的環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)由開發(fā)區(qū)建設(shè)和環(huán)保局繼續(xù)履行。

　　2016年5月10日，黃埔區(qū)檢察院向開發(fā)區(qū)建設(shè)和環(huán)保局發(fā)出檢察建議：依法對無牌生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行查處并作出相關(guān)行政處罰。

　　后者收到檢察建議書后，僅查處了其中8家無牌生豬養(yǎng)殖場，而無牌生豬養(yǎng)殖場數(shù)量卻增至89家，國家和社會公共利益仍處于受侵害的狀態(tài)。

　　就此，黃埔區(qū)檢察院提起了行政公益訴訟。

　　案例2

　　亂砍樹不罰 增城林業(yè)和園林局成被告

　　2016年11月中，增城區(qū)檢察院以增城區(qū)林業(yè)和園林局為被告，提起了行政公益訴訟。

　　增城區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，2013年3月至9月，市民賴錦根未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，在未領(lǐng)取《林木采伐許可證》情況下，擅自到增城區(qū)派潭鎮(zhèn)亞口?村“增高嶺”（土名）清理砍伐雜樹用于種植荔枝樹。

　　經(jīng)鑒定，被砍伐林木樹種名稱為軟闊類，林木是水源涵養(yǎng)林，面積3.1畝。由于犯罪事實不清、證據(jù)不足，賴錦根免于刑事處罰，但其行為違反《森林法》有關(guān)規(guī)定，仍需對其予以行政處罰，但增城區(qū)林業(yè)和園林局并未對相關(guān)責(zé)任人采取行政處罰措施。

　　2015年12月15日，檢察機(jī)關(guān)向增城區(qū)林業(yè)和園林局發(fā)出檢察建議書，督促其及時對濫伐林木的行為人采取相應(yīng)的行政處罰措施，但該局書面回復(fù)暫時無法對責(zé)任人進(jìn)行處罰，國家和社會利益仍處于被侵害的狀態(tài)。

　　增城區(qū)檢察院遂就該案提起了行政公益訴訟。

　　案例3

　　逾億國資流失 黃閣鎮(zhèn)政府未履職成被告

　　2016年11月中，南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)政府因怠于履行法定職責(zé)，被南沙區(qū)檢察院提起了行政公益訴訟。

　　南沙區(qū)檢察院在辦理陳某某濫用職權(quán)案中發(fā)現(xiàn)，原黃閣鎮(zhèn)黨委書記陳某某（因涉嫌職務(wù)犯罪被提起刑事訴訟），在運(yùn)作廣州市華星酒店有限公司（以下簡稱華星酒店）過程中，濫用職權(quán)，以黃閣鎮(zhèn)政府的下屬集體企業(yè)黃閣鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司投資入股華星酒店，然后以稀釋股權(quán)、評低地價、退出投資、以低地價收回投資等手段，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

　　黃閣鎮(zhèn)政府未盡國有資產(chǎn)保護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致國家財產(chǎn)逾億元的損失。

　　2016年6月15日，檢察機(jī)關(guān)向黃閣鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書，督促黃閣鎮(zhèn)政府積極履行職責(zé)，查明相關(guān)國有資產(chǎn)流失具體情況，通過訴訟或者采取其他有效措施挽回經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)國家利益。黃閣鎮(zhèn)政府雖書面回復(fù)會積極履職，但一直未能收到已起訴或其他追回資產(chǎn)的活動信息，國家和社會公共利益仍處于受侵害的狀態(tài)。

　　南沙區(qū)檢察院遂提起了行政公益訴訟。