重糧170億元巴西種糧計(jì)劃停滯 曾遭四大國(guó)際糧商聯(lián)合抵制

　　一項(xiàng)曾由地方政府高調(diào)推進(jìn)的海外種糧工程，現(xiàn)在正面臨長(zhǎng)期停滯的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，重慶糧食集團(tuán)(下稱“重糧集團(tuán)”)在巴西的一項(xiàng)高達(dá)170多億元的糧食種植投資計(jì)劃，由于未獲當(dāng)?shù)卣�府的批文和環(huán)境許可證，已經(jīng)陷入停頓。

 

　　一直在海外大規(guī)模種糧的重糧集團(tuán)，種植地選在巴西、阿根廷等國(guó)，主要種植的是大豆、油菜籽、玉米，種植面積有600多萬畝。僅僅是在巴西，從海外買地種糧，到糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工，再到港口物流等建設(shè)項(xiàng)目，重糧集團(tuán)海外種糧工程的投資計(jì)劃就高達(dá)170多億元。

 

　　據(jù)重糧集團(tuán)內(nèi)部人士介紹，目前這項(xiàng)海外種糧工程陷入停滯狀態(tài)的地點(diǎn)在巴西，由于在占地方面未能獲得巴西政府的多項(xiàng)批文，以及環(huán)境評(píng)估的許可證，該集團(tuán)在巴西2/3的種糧工程被長(zhǎng)期延誤，或?qū)㈦y以完工。

 

　　來自糧食類央企的多位管理人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，重糧集團(tuán)在巴西買地種糧之前，中糧集團(tuán)曾有意在巴西購(gòu)買土地，后因美國(guó)嘉吉(Cargill)和邦吉(Bunge)等四大國(guó)際糧商的聯(lián)合抵制而失敗。

 

　　從2014年起，中糧集團(tuán)改變策略，繞開美國(guó)嘉吉、邦吉等國(guó)際糧商，收購(gòu)了荷蘭尼德拉51%股權(quán)和來寶集團(tuán)旗下來寶農(nóng)業(yè)有限公司51%股權(quán)，至此才在巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)，擁有了收儲(chǔ)、加工以及港口等設(shè)施。

 

　　項(xiàng)目停滯

 

　　重糧集團(tuán)是由重慶市政府出資，在2008年整合全市370多家國(guó)有糧食企業(yè)組建的國(guó)有大型糧企。從2010年開始，重糧集團(tuán)就開始在巴西大規(guī)模買地種植大豆。據(jù)前述重糧集團(tuán)內(nèi)部人士透露，當(dāng)時(shí)重糧集團(tuán)是以每平方米不足3元的價(jià)格，投資57.5億元，購(gòu)買了300多萬畝的巴西土地。

 

　　雖然價(jià)格很便宜，但重糧集團(tuán)在巴西買到的基本都是未開墾的荒地，前期需要投入的資金量依然巨大。粗略計(jì)算，從買地開荒，到建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、港口物流等一系列配套設(shè)施，所有項(xiàng)目所需資金累計(jì)，重糧集團(tuán)大約需要投資170多億元，利用三年多的時(shí)間，才能完成在巴西的整個(gè)大豆基地建設(shè)規(guī)劃。

 

　　據(jù)了解，在巴西買地之后，重糧集團(tuán)一方面邀請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)巴西大豆基地項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，爭(zhēng)取國(guó)家政策性的貸款支持；另一方面開始籌劃在巴西成立公司，著手拓墾購(gòu)買的荒地，建設(shè)大豆倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、大豆壓榨廠等基礎(chǔ)及配套設(shè)施。

 

　　前述重糧集團(tuán)內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委和外匯管理局層層把關(guān)，到重糧集團(tuán)拿到赴巴西種糧的“準(zhǔn)生證”，再到國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)該集團(tuán)的巴西大豆基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，國(guó)內(nèi)的整個(gè)審批環(huán)節(jié)流程上，重糧集團(tuán)進(jìn)展都較為順暢。按照相關(guān)政策，國(guó)家開發(fā)銀行能為重糧集團(tuán)的巴西大豆基地項(xiàng)目提供65%的貸款支持。

    　然而，到了2013年，重糧集團(tuán)在巴西的大豆基地建設(shè)項(xiàng)目開始逐步放緩。前述重糧集團(tuán)內(nèi)部人士表示，在巴西西部某市，重糧集團(tuán)2010年購(gòu)買的160多萬畝土地現(xiàn)在基本還是處于撂荒狀態(tài)；而且，重糧集團(tuán)2011年計(jì)劃在此興建的大豆壓榨廠、大型倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，以及一條鐵路，現(xiàn)在也還沒有真正實(shí)施。

 

　　一家國(guó)外投資機(jī)構(gòu)2014年曾對(duì)重糧集團(tuán)在巴西的大豆投資項(xiàng)目做過調(diào)查，得出的結(jié)論是，該項(xiàng)目將會(huì)有多達(dá)2/3的工程受到長(zhǎng)期延誤，預(yù)計(jì)未來也很難完成。

 

　　上述內(nèi)部人士稱，之所以如此，原因在于重糧集團(tuán)完成買地后，當(dāng)?shù)卣�府方面相繼出臺(tái)了多項(xiàng)限制土地買賣的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)外企業(yè)在巴西投資建廠的環(huán)境評(píng)估也變得極為嚴(yán)厲，再加上當(dāng)?shù)卣�府在審批環(huán)節(jié)設(shè)置的重重障礙，重糧集團(tuán)在巴西的大豆基地建設(shè)一直沒能拿到相關(guān)批文和環(huán)境評(píng)估許可證，只能一拖再拖，到2014年已經(jīng)基本處于停滯狀態(tài)。

 

　　根據(jù)公開的報(bào)道，除了在巴西的大規(guī)模投資計(jì)劃，重糧集團(tuán)2012年還在另一個(gè)大豆主產(chǎn)國(guó)——阿根廷購(gòu)買了300萬畝土地，著手興建另一個(gè)大豆項(xiàng)目基地，投資額也頗為可觀。而為了與巴西、阿根廷的大豆基地項(xiàng)目對(duì)接，重糧集團(tuán)早在2011年就投資15億元，于江蘇省靖江市興建了200萬噸的大豆壓榨生產(chǎn)線和40萬噸的大豆精煉生產(chǎn)線等項(xiàng)目，并建設(shè)了大豆倉(cāng)庫和廠房，計(jì)劃就地加工處理從巴西、阿根廷等地運(yùn)回的大豆。

 

　　不過，前述重糧集團(tuán)內(nèi)部人士表示，由于阿根廷的政局不大穩(wěn)定，重糧集團(tuán)在阿根廷的大豆基地項(xiàng)目也并未能按照計(jì)劃有效推進(jìn)，基本處于緩慢進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。

 

　　策略有誤？

 

　　重糧集團(tuán)在實(shí)施巴西大豆投資項(xiàng)目之初，曾得到重慶市政府的傾力支持。

 

　　按照重慶市政府一位官員公開的說法，重慶企業(yè)實(shí)施跨國(guó)投資，都是采取“1+3”的團(tuán)隊(duì)防控模式，即每個(gè)到海外投資的企業(yè)，背后都有1個(gè)國(guó)際投行、1個(gè)國(guó)際律師事務(wù)所、1個(gè)國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所，聯(lián)合起來為其保駕護(hù)航。重糧集團(tuán)到巴西實(shí)施大豆投資項(xiàng)目，采取的同樣是“1+3”的團(tuán)隊(duì)防控策略，官方稱這大大降低了重糧集團(tuán)在巴西的投資風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　時(shí)任重糧集團(tuán)董事長(zhǎng)的胡君烈2012年也曾對(duì)外表示，重糧集團(tuán)在巴西買地之前，用了兩年多的時(shí)間，曾先后六次組團(tuán)到巴西考察，對(duì)在巴西投資大豆基地項(xiàng)目的相關(guān)招商政策、法律法規(guī)，乃至土壤氣候、風(fēng)土人情等，都有了深入了解，之后還聘請(qǐng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)巴西大豆基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，向美國(guó)麥肯錫咨詢公司做過戰(zhàn)略咨詢。

 

　　胡君烈表示，在完成復(fù)雜的前期調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重糧集團(tuán)才最終決定在巴西進(jìn)行大規(guī)模的大豆基地項(xiàng)目投資。不過，前述重糧集團(tuán)內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在重糧集團(tuán)決定在巴西買地之前，有多名業(yè)內(nèi)人士公開表示，并不看好重糧集團(tuán)去巴西買地種豆。

    其中，來自中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)的多名管理層人員表示，在中糧成功控股荷蘭尼德拉和來寶集團(tuán)旗下來寶農(nóng)業(yè)有限公司之前，巴西、阿根廷等地的整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈，基本都是由歐美的糧食巨頭企業(yè)控制著，新來的競(jìng)爭(zhēng)者即便是資金實(shí)力很雄厚，也很難撼動(dòng)這些企業(yè)的控制。

 

　　實(shí)際上，歐美糧食巨頭企業(yè)控制南美大豆產(chǎn)業(yè)有一個(gè)共同點(diǎn)，即并不買地種豆，而是以訂單農(nóng)業(yè)的模式向巴西、阿根廷等國(guó)的農(nóng)民采購(gòu)大豆，在物流環(huán)節(jié)、購(gòu)銷環(huán)節(jié)上大做文章，獲取巨額收益。這樣企業(yè)不僅消除了海外買地帶來的爭(zhēng)議，也規(guī)避了種植大豆所帶來的自然風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民留下了就業(yè)機(jī)會(huì)。

 

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，在重糧集團(tuán)于巴西買地種豆之前，日本、韓國(guó)的企業(yè)也在南美建設(shè)大豆基地。與重糧集團(tuán)的高調(diào)不同，日韓企業(yè)的整個(gè)實(shí)施行動(dòng)都很低調(diào)，也基本不采取買地種豆的做法，而是通過與多個(gè)跨國(guó)公司相互參股的方式，以此降低海外投資的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　去年中糧成功控股荷蘭尼德拉和來寶集團(tuán)旗下來寶農(nóng)業(yè)有限公司，便是采取了與日韓企業(yè)同樣的策略，在回避政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，逐步滲透至大豆產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

 

　　先例

 

　　中國(guó)政府實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已有十多年。

 

　　由于上世紀(jì)后期中國(guó)的糧食自給率較高，最初的“走出去”并非為了獲取資源來滿足國(guó)內(nèi)的需求，而是以對(duì)外援助的方式幫助他國(guó)。然而，自從加入WTO組織以后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差逐步減小，到了2004年更是轉(zhuǎn)變?yōu)榱四娌�，農(nóng)業(yè)“走出去”有了更多內(nèi)涵。

 

　　比如近年來，一些大型國(guó)有糧食企業(yè)在各級(jí)政府政策指導(dǎo)下，以營(yíng)利和合作為目的，采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品等多種方式在國(guó)外進(jìn)行直接投資的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就越來越多。然而，由于對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的不了解，期間也不乏重糧集團(tuán)這樣大規(guī)模去海外買地種糧，最后卻遭受慘重?fù)p失的案例。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，2007年，由吉林省政府牽線，吉林富華公司與菲律賓政府方面簽訂協(xié)議，明確吉林富華公司將以租賃耕地的形式，在菲律賓6個(gè)省建設(shè)吉林玉米生產(chǎn)基地，總計(jì)占地是153萬公頃，租地的期限是25年。

 

　　與重糧集團(tuán)在海外買地的高調(diào)相似，當(dāng)時(shí)吉林省對(duì)在菲律賓租地種植玉米也給予了大力聲援。根據(jù)吉林省農(nóng)委方面公開的說法，2007年吉林省積極與緬甸、老撾、俄羅斯及蒙古等國(guó)家合作，決定以買地或租地的形式，在這些國(guó)家開發(fā)耕地100多萬公頃，用來種植玉米、高粱等糧食作物。

 

　　最終，吉林富華公司與菲律賓政府簽訂的種植玉米協(xié)議并未實(shí)施，原因是菲律賓政局發(fā)生動(dòng)亂，而吉林省在緬甸、老撾、蒙古等國(guó)開展的買地租地行為，也進(jìn)展得并不順利。

    實(shí)際上，早在2012年4月，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣曾組織團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”的情況做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)以土地購(gòu)買為主的境外農(nóng)業(yè)模式，已經(jīng)讓某些國(guó)家或地區(qū)不安。比如巴西、阿根廷兩個(gè)大豆主產(chǎn)國(guó)家，就制定了對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資不利、甚至帶有歧視中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的政策。

 

　　一位農(nóng)業(yè)部專家稱，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)向加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)，以及種子、研發(fā)等科技含量較高的關(guān)鍵領(lǐng)域投資，培育一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)。