中儲糧的“明火”與“暗火”

        最近，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生大火，80個糧垛著火，表面過火糧食4萬噸左右，經(jīng)相關(guān)部門修正，約1000噸糧食受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約307.9萬元。

　　一場系配電箱短路引發(fā)的糧倉火災(zāi)，令人痛心，發(fā)人深省。不過，這并非是個偶然的生產(chǎn)安全事故，除強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理外，更應(yīng)警示和改革目前糧食流通體制和收儲制度這一隱匿的“暗火”，避免類似悲劇再現(xiàn)。

　　首先，中儲糧把多儲糧套取補(bǔ)貼作為了自利最大化訴求，令旗下一些糧庫疏忽了生產(chǎn)安全。目前有關(guān)部門根據(jù)不同地域，設(shè)定了每年每斤糧食0.043元至0.047元的政策性保管費，糧庫多報庫存意味著可獲得更多保管費。2011年發(fā)改委主任張平警示，中國糧食庫存與消費量比達(dá)40%，小麥庫存2000億斤，相當(dāng)于一年小麥產(chǎn)量，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織17%的糧食安全系數(shù)。顯然，糧食高庫存不是簡單地保證糧食安全，實為套取補(bǔ)貼。

　　其做法為，其一，大部分糧庫不管自身糧庫核定倉容量，不惜露天存糧，以保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，在市場存在供給缺口時遲遲不開倉售糧，人為做多糧食庫存，套取糧食收儲補(bǔ)貼。如林甸糧庫以7.6萬噸核定倉容量，直接收儲14.7萬噸，使糧庫套取補(bǔ)貼昭然若揭。其二，一些糧庫為騙取財政補(bǔ)貼和保管費，從其他糧庫和私人部門調(diào)用庫存，虛構(gòu)糧食庫存，濫竽充數(shù)地應(yīng)付國家糧食局等部門核查等，既制造糧食高庫存假象又騙取政府補(bǔ)貼。近年來多地曾出現(xiàn)了許多糧倉對倒式“短庫”。

　　其次，保障糧食安全和防谷賤傷農(nóng)的糧食流通和收儲制度，在實際中已對糧價產(chǎn)生扭曲，并干擾了農(nóng)業(yè)的資源合理配置。目前中國整體上屬于糧食凈進(jìn)口國，糧食自足率已下滑至85%左右，基于供需關(guān)系看，每年糧食收獲季節(jié)都普遍伴隨谷賤傷農(nóng)是一種悖逆。

　　現(xiàn)行糧食流通體制和收儲制度，使糧市變成了以收儲制度主導(dǎo)的雙軌市，即高于市價的保護(hù)價導(dǎo)致國內(nèi)糧食被中儲糧的收儲體系壟斷，并導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止。中儲糧為實現(xiàn)保管費最大化，而在市場缺糧時遲遲不開倉售糧或僅為象征性出售，并在新糧上市時為最大化庫存和低價吸儲而集中開倉售糧，壓低糧價，造成谷賤傷農(nóng)幻覺，使發(fā)改委等設(shè)定高于市價的保護(hù)價。而中儲糧在農(nóng)開行等支持下，以保護(hù)價敞開收購農(nóng)戶余糧，又造成糧食新的供需失衡，糧價上漲�？梢�，國內(nèi)通脹部分地與已現(xiàn)行糧食流通體制和收儲制度關(guān)系直接。

　　不僅如此，近年來中儲糧涉足糧食深加工領(lǐng)域，這種旨在打造贏者通吃產(chǎn)業(yè)鏈的中儲糧，不是市場化的做法，有時候令糧企無法借助期貨市場和現(xiàn)貨市場有效鎖定風(fēng)險，并致使農(nóng)戶無法擺脫“蛛網(wǎng)效應(yīng)”周而復(fù)始的沖擊，并增加國內(nèi)糧食對外依存度，并引發(fā)中糧、華糧和其他糧商不滿。

　　由此可見，中儲糧林甸糧庫的火災(zāi)警示的不僅是糧庫的生產(chǎn)安全問題，更應(yīng)防范現(xiàn)行糧食流通和收儲制度的“暗火”。改革糧食流通體制，鼓勵家庭農(nóng)場、企業(yè)化農(nóng)場的商事組織發(fā)展，加快糧食貿(mào)易可自由化，同時嚴(yán)格限定中儲糧只能從事政策性業(yè)務(wù)，且其儲備庫存為糧食消費量的20%左右，并構(gòu)建護(hù)航糧市交易自由化的秩序等，無疑是當(dāng)務(wù)之急。