托市讓市場(chǎng)失靈 中儲(chǔ)糧定位尷尬

       中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（下稱(chēng)“中儲(chǔ)糧”）日前發(fā)布“關(guān)于黑龍江中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)火災(zāi)事故情況的通報(bào)”，在這份通報(bào)中，中儲(chǔ)糧總公司稱(chēng)：“近些年，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益，做到敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、落實(shí)惠農(nóng)政策，在制定臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)允許在部分倉(cāng)容不足地區(qū)建設(shè)露天儲(chǔ)糧設(shè)施，現(xiàn)有露天儲(chǔ)糧均經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批復(fù)同意。”

　　“政策性收購(gòu)這幾年規(guī)模越來(lái)越大，也有一些既得利益在里面。很多企業(yè)前幾年都快倒閉了，這幾年國(guó)家政策性業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，收儲(chǔ)也好，拋售也好，儲(chǔ)備也好，放在它那里，這些企業(yè)又活了。” 一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這些人希望托市，希望國(guó)家有龐大的糧食儲(chǔ)備。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果中國(guó)實(shí)行與美國(guó)相似的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，將不需要中儲(chǔ)糧每年進(jìn)行巨量的糧食托市收購(gòu)，中儲(chǔ)糧因?yàn)檎�策性糧食收儲(chǔ)可能產(chǎn)生的一些漏洞也將被堵上。

　　“走樣”的托市

　　國(guó)內(nèi)的糧食托市政策出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，避免糧食豐收時(shí)谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。不過(guò)實(shí)際執(zhí)行時(shí)，政策執(zhí)行走樣屢有發(fā)生。

　　一位分析人士說(shuō)，以大豆為例，2012年國(guó)家在東北進(jìn)行大豆臨時(shí)收儲(chǔ)，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每斤2.3元，農(nóng)民交給糧庫(kù)，有些糧庫(kù)以水分超標(biāo)為由壓低價(jià)格，農(nóng)民并不能以2.3元/斤的價(jià)格賣(mài)出大豆，因此農(nóng)民惜售，不少數(shù)量的大豆現(xiàn)在還積壓在農(nóng)民手里。

　　大量的糧食進(jìn)入國(guó)庫(kù)，退出市場(chǎng)流通，對(duì)糧食加工企業(yè)也造成了沖擊。

　　業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，有一年國(guó)家在東北收儲(chǔ)了數(shù)百萬(wàn)噸水稻，沒(méi)有放出來(lái)，第二年8~9月份青黃不接的時(shí)候，市場(chǎng)比較緊張，但是庫(kù)存的水稻并沒(méi)有及時(shí)向市場(chǎng)投放，東北水稻價(jià)格漲到了每斤1.6元，差不多1噸有400~500元的漲跌幅，而實(shí)際上中國(guó)水稻供需基本上是平衡的，無(wú)論粳稻還是秈稻，庫(kù)存都很大，并不應(yīng)該有這樣的價(jià)格動(dòng)蕩幅度。

　　大豆也是如此，一位分析師說(shuō)，東北大豆的年產(chǎn)量一般在600萬(wàn)~700萬(wàn)噸，有一年將近有一半的大豆以臨時(shí)收儲(chǔ)的形式進(jìn)入了國(guó)庫(kù)。大量大豆退出市場(chǎng)流通，加工企業(yè)只能靠進(jìn)口國(guó)外大豆，國(guó)際市場(chǎng)上突然多出數(shù)百萬(wàn)噸的購(gòu)買(mǎi)量，價(jià)格自然大漲。

　　盡管?chē)?guó)家的托市收購(gòu)是為了保護(hù)農(nóng)民的種植積極性，實(shí)際效果卻并非如此。以大豆為例，大豆臨時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格從原來(lái)的每斤1.85元上調(diào)至去年的2.3元，一位熟悉情況的人士說(shuō)，2012年黑龍江的大豆種植面積從原來(lái)的5000余萬(wàn)畝減少至3000余萬(wàn)畝，大豆的產(chǎn)量下降近三成。

　　補(bǔ)貼新機(jī)制倒逼

　　進(jìn)入糧庫(kù)的糧食中有些品種并不適宜久存，像水稻放久了品質(zhì)下降很多。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，現(xiàn)在除了大豆，小麥、水稻、玉米也都在搞托市收購(gòu)，除了收購(gòu)發(fā)生的費(fèi)用，保管也產(chǎn)生龐大的費(fèi)用。

        2012年，中儲(chǔ)糧政策性糧食收購(gòu)數(shù)量為3747萬(wàn)噸，如果按照每噸2000元的收購(gòu)價(jià)格（稻谷與小麥、玉米最低收購(gòu)價(jià)格不同，有高有低，記者注）計(jì)算，需要?jiǎng)佑觅Y金約700億元，如果這些糧食保管一年，按照2010年小麥?zhǔn)召?gòu)預(yù)案，每年每斤小麥有0.035元的保管費(fèi)用，3747萬(wàn)噸糧食保管一年要另外花費(fèi)約26億元。

　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，與美國(guó)2008年版農(nóng)業(yè)法的反周期補(bǔ)貼（counter-cyclical payments）類(lèi)似，2008作物年，美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的小麥目標(biāo)價(jià)格是每蒲式耳3.92美元，如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，美國(guó)農(nóng)業(yè)部將按照差額補(bǔ)貼給農(nóng)民。農(nóng)民手中的小麥按照市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售出去，不進(jìn)入國(guó)庫(kù)，這樣市場(chǎng)小麥的供應(yīng)量不會(huì)發(fā)生變化，而政府部門(mén)也不需要承擔(dān)小麥的收購(gòu)和存儲(chǔ)費(fèi)用。

　　業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度聽(tīng)說(shuō)有關(guān)部門(mén)在研究，但是否實(shí)施，何時(shí)實(shí)施，還沒(méi)有確切的消息。

　　對(duì)于現(xiàn)有的托市制度，中儲(chǔ)糧在公開(kāi)報(bào)告中則予以力挺。作為國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)調(diào)控的重要力量，中儲(chǔ)糧堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)、拍賣(mài)銷(xiāo)售、跨省移庫(kù)等調(diào)控政策，結(jié)合自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化，抑制區(qū)域性、投機(jī)性市場(chǎng)波動(dòng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。中儲(chǔ)糧稱(chēng)，與國(guó)際市場(chǎng)大起大落形成了鮮明對(duì)比，我國(guó)糧食價(jià)格（除大豆外）保持平穩(wěn)運(yùn)行，成為全球糧食危機(jī)中的“安全島”。