農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》強調，各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，要進一步加強對生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為的打擊力度。

《通知》要求，各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要落實水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品相關監(jiān)管職責，壓實責任、嚴厲整治、常抓不懈。

一是加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，應當按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的，無論冠以“××劑”的名稱，均應依法取得相應生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號，方可生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

二是開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關違法行為三年專項整治，重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為。

三是在全國試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用白名單以外的投入品，依法查處或公布可能有質量安全風險的警示。

《通知》強調，縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖者在相關方面提供服務，優(yōu)化審批流程，加強法律普及和政策宣傳，引導其規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，青島市海洋發(fā)展局、廈門市海洋發(fā)展局、深圳市海洋漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，依法打擊生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為，保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品質量安全，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農(nóng)藥管理條例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章有關規(guī)定，現(xiàn)就加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管有關事項通知如下。

一、準確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑含義

各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要準確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇，依法履行監(jiān)管職責。依照《獸藥管理條例》第七十二條規(guī)定，用于預防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的物質，主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等，應按獸藥監(jiān)督管理。依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第二條規(guī)定，經(jīng)工業(yè)化加工、制作的供水產(chǎn)養(yǎng)殖動物食用的產(chǎn)品，包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料，應按飼料監(jiān)督管理；在水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質，包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑，應按飼料添加劑監(jiān)督管理。各地對無法界定的相關產(chǎn)品，應及時向上級主管部門請求明確。

二、強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理

各地要依法加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的管理，壓實屬地責任，形成監(jiān)管合力。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，應當按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的，無論冠以“××劑”的名稱，均應依法取得相應生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號，方可生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥的研制、生產(chǎn)、進口、經(jīng)營、發(fā)布廣告和使用等行為，應嚴格依照《獸藥管理條例》監(jiān)督管理。未經(jīng)審查批準，不得生產(chǎn)、進口、經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥和發(fā)布水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥廣告。市售所謂“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品中，用于預防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的，應按照獸藥監(jiān)督管理。禁止生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，禁止使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥和原料藥。水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑的審定、登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等行為，應嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》監(jiān)督管理。依照《農(nóng)藥管理條例》有關規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖中禁止使用農(nóng)藥。

三、整治水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關違法行為

我部決定2021—2023年連續(xù)三年開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關違法行為的專項整治，各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要將專項整治列入重點工作，落實責任，常抓不懈。縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要設立有獎舉報電話，加大對生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、飼料添加劑，以及使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農(nóng)藥等違法行為的打擊力度，重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態(tài)制劑”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為�？h級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構、漁政執(zhí)法機構要依法、依職能，對生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，以及未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、飼料添加劑，使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農(nóng)藥等違法行為實施行政處罰，涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關處理。各地要強化對專項整治工作的監(jiān)督和考核，我部將對各地工作情況進行督導檢查。

四、試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度

我部決定在全國試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。白名單制度是指:將國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，及其制定的飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄所列物質納入水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品白名單，實施動態(tài)管理。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中除合法使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等白名單投入品外，不得非法使用其他投入品，否則依法予以查處或警示。對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用白名單以外投入品養(yǎng)殖食用水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的，由地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構、漁政執(zhí)法機構依法、依職能進行查處，涉嫌犯罪的移交司法機關追究刑事責任；同時各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門公開發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品可能存在質量安全風險隱患的警示信息。

五、提升普法宣傳教育和行政審批服務水平

縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門，要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在相關行政審批業(yè)務，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖者在規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑等方面提供服務，優(yōu)化審批流程，引導其規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。要進一步加強法律普及和政策宣傳工作，地方相關行政管理人員應準確把握獸藥含義，不被部分生產(chǎn)者宣傳的所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態(tài)制劑”等名稱蒙蔽。要在獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)（進口）企業(yè)、經(jīng)營門店和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等場所廣泛開展宣傳。教育相關企業(yè)不生產(chǎn)、進口和經(jīng)營假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，以及未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑。教育養(yǎng)殖者應使用國家批準的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，使用自行配制飼料嚴格遵守國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的自行配制飼料使用規(guī)范。教育養(yǎng)殖者應認準獸藥標簽上的獸藥產(chǎn)品批準文號（進口獸藥注冊證書號）和二維碼標識，飼料和飼料添加劑的產(chǎn)品標簽、生產(chǎn)許可證、質量標準、質量檢驗合格證等信息，拒絕購買和使用禁用藥品及其他化合物，停用獸藥，假、劣獸藥，人用藥，原料藥，農(nóng)藥和未賦獸藥二維碼的獸藥，以及禁用的、無產(chǎn)品標簽等信息的飼料和飼料添加劑。相關行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，教育相關企業(yè)杜絕生產(chǎn)假、劣獸藥等違法行為，依法科學規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團的工作實施方案，請于2021年3月31日前同時報我部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局。2021—2023年，每年開展專項整治和白名單制度試行等工作情況的總結，請于當年11月30日前同時報我部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局。工作中如有問題和建議，請及時與我部相關司局聯(lián)系。

畜牧獸醫(yī)局聯(lián)系電話：

010-59191430（獸藥），010-59192831（飼料）

漁業(yè)漁政管理局聯(lián)系電話：010-59192976

　　                                                                                    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                                    2021年1月6日