評論：冰鮮雞全面推廣需謹(jǐn)慎

廣東省食品藥品監(jiān)管局局長段宇飛透露,明年元旦起,冰鮮雞將在珠江三角洲各地級以上市城區(qū)推廣。段宇飛稱,此前,廣州、深圳、佛山3市已經(jīng)率先試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,省政府將制定出臺規(guī)范,目前省食安辦牽頭起草《廣東省活禽經(jīng)營管理辦法(草案)》已上報省政府審定。據(jù)悉，辦法采用了雙軌制，允許這些冰鮮雞推廣區(qū)域設(shè)置1-3個活禽零售經(jīng)營點(diǎn)，在群眾生活需要和公共衛(wèi)生保障之間達(dá)到一定的平衡，顯示對傳統(tǒng)廣式飲食文化的尊重。

廣州自今年5月5日啟動冰鮮雞試點(diǎn)以來,至今已半年。由于跟市民傳統(tǒng)吃雞觀念不一致,冰鮮雞的推廣一直不順利。從市民的反饋和檔主的訴苦來看,市場上對活禽、光雞的需求仍然是剛性的。記者走訪市內(nèi)冰鮮雞試點(diǎn)區(qū)域就發(fā)現(xiàn),光雞“解禁”后,重新帶旺雞檔生意,冰鮮雞驟減八成。冰鮮雞檔口光雞售賣“由暗轉(zhuǎn)明”后,不少檔口紛紛減少冰鮮雞訂單,以售賣光雞為主。冰鮮雞供貨商也承認(rèn),在廣州的農(nóng)貿(mào)市場一直銷量慘淡,已經(jīng)轉(zhuǎn)向北方和深圳等地了。

回想當(dāng)初廣州推行冰鮮雞的時候,許多地方至今還是值得檢討的。當(dāng)時提出今年10月份以后,家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”覆蓋范圍逐步在全市推廣。這種思維顯然是脫離實際的。原因是它率直得讓人生疑,如果廣州人幾百年的飲食口味可以因為“冷鏈配送、生鮮上市”就瞬間改變,為何多年來一直不實施呢?要知道禽流感可是上世紀(jì)末就在粵港一帶屢屢爆發(fā)過了,而集中屠宰在技術(shù)上也并不算高科技,何以制定個時間表就認(rèn)為“應(yīng)該能成”呢?顯然,官方高高在上的行政姿態(tài),阻擋其對草根民情的充分摸底,以至于政令倉促,缺乏余地。

其次,當(dāng)初指定若干家大型冰鮮雞的供應(yīng)商,以為能滿足市場需求,這也是忽視市場多元化現(xiàn)狀的。須知食用雞的品味和品牌千差萬別,即使無品牌家禽也不等于是品質(zhì)低劣。如此擠壓“欽定”范圍之外的家禽產(chǎn)品空間,讓外人如何相信廣州的營商環(huán)境呢?若一定要指定選擇范圍,且選項又很有限,更加大了檔主對壟斷性經(jīng)營的憂慮。且這種指定,還在一定程度上壓制了基層經(jīng)營者的利潤、自主權(quán)和積極性。由于冰鮮雞品種和口味無法根據(jù)市場需求作出靈活的反應(yīng),只能變攻為守,期待政府為其保駕護(hù)航。

就政府的保駕職能而言,一開始也是強(qiáng)硬的。比如宣傳“在零售方面,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持照經(jīng)營,建立進(jìn)貨驗收、臺賬登記等溯源制度。職能部門將制定相應(yīng)的監(jiān)管制度,加大日常巡查監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法屠宰加工、制售病死家禽及其產(chǎn)品的行為,涉嫌違法犯罪的,一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,確保生鮮家禽產(chǎn)品上市的質(zhì)量安全”�？墒菦]幾天,監(jiān)管基本就淪為了“說說而已”。這既是行政上虎頭蛇尾的習(xí)性,更是市場力量的反彈太大。哪個執(zhí)法機(jī)關(guān)還有心思去嚴(yán)格執(zhí)法、去把私下宰活禽的檔主送公安處理呢?

如今草案辦法規(guī)定珠江三角洲各地級以上市城區(qū)為活禽經(jīng)營限制區(qū),推行冰鮮雞,但也留下了活禽經(jīng)營的“活口”。顯然,政策是稍微靈活了,但如此并未解決上述提出的監(jiān)管與市場脫節(jié)的問題。如果市民非活禽不要,那冰鮮雞還怎么推下去?如果活禽都被宰了再混到冰鮮雞一起賣,防禽流感的策略還有無意義?活禽市場會不會成為另一種形式的價格壟斷市場?花費(fèi)公帑的市場升級改造,會否在日常的監(jiān)管中變成花架子?最后還得問問,經(jīng)營活禽真的是禽流感傳播的根源所在嗎?