鹽務(wù)局查處飼料鹽是違法行為

     近一段時(shí)間，廣西、上海、安徽、江蘇、廣東、河南等地一些飼料添加劑氯化鈉被各地鹽業(yè)管理部門查扣，甚至一些合法經(jīng)營飼料添加劑氯化鈉的企業(yè)負(fù)責(zé)人，以非法經(jīng)營罪被列為犯罪嫌疑人。目前，這種鹽業(yè)管理部門和飼料生產(chǎn)行業(yè)的矛盾沖突在各地仍在加劇，嚴(yán)重干擾了飼料和飼料添加劑生產(chǎn)秩序。

　　根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定，飼料添加劑氯化鈉是合法產(chǎn)品

　　飼料添加劑氯化鈉的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用適用于《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定。國務(wù)院頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，飼料添加劑品種目錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定并公布。1999年以來，農(nóng)業(yè)部發(fā)布各版《飼料添加劑品種目錄》均包括氯化鈉，且制定了《飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T23880-2009）。根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)飼料管理部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，出產(chǎn)銷售的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營無生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品，飼料企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)和檢驗(yàn)�！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾�?xiàng)l例》還明確規(guī)定，禁止使用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。

　　由此可知，飼料添加劑氯化鈉是合法產(chǎn)品�！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于飼料級(jí)氯化鈉有關(guān)問題的函》（農(nóng)辦牧函[2014]7號(hào)）明確：有關(guān)企業(yè)使用經(jīng)農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉，符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定。

　　飼料添加劑氯化鈉不是畜牧用鹽更不是食鹽，不適用《食鹽專營辦法》

　　第一，法律上沒有依據(jù)�！妒雏}專營辦法》第二條“本辦法所稱食鹽，是指直接使用和制作食品所用的鹽”，僅明確了食鹽的定義；第二十八條規(guī)定“漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法”，但沒有具體界定漁業(yè)、畜牧用鹽的定義。

　　第二，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同。飼料級(jí)氯化鈉、食鹽和畜牧用鹽均有國家標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)存在明顯區(qū)別。衛(wèi)生指標(biāo)方面，與食鹽標(biāo)準(zhǔn)（GB5461-2000）相比，飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)（GB/T23880-2009）增加了汞、鎘、亞硝酸鹽3項(xiàng)限量指標(biāo)；與畜牧用鹽標(biāo)準(zhǔn)相比，增加了總砷、鉛、總汞、鎘、亞鐵氰鉀等8個(gè)控制指標(biāo)。主成分方面，飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)沒有碘，食鹽和畜牧用鹽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碘含量有明確規(guī)定。

　　第三，用途不同。工業(yè)飼料產(chǎn)品的典型特點(diǎn)就是通過多種飼料原料和飼料添加劑的組合，實(shí)現(xiàn)各種營養(yǎng)素均衡供給，飼料中添加氯化鈉的目的是補(bǔ)充鈉和氯，使之符合動(dòng)物最佳需要。飼料添加氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，該產(chǎn)品適用于商品飼料的生產(chǎn)。畜牧用鹽適用于畜禽動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物食用或舔食，食鹽則是直接使用和制作食品所用的鹽，二者均強(qiáng)調(diào)補(bǔ)碘。

　　第四，食鹽替代飼料級(jí)氯化鈉影響飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。碘是動(dòng)物必須的微量元素，但不同畜種、不同生長階段、不同生產(chǎn)水平的需求量不同（我國發(fā)布的各類畜禽飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)規(guī)定），飼料生產(chǎn)中需根據(jù)使用對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整添加量。用加碘的食鹽替代飼料級(jí)氯化鈉，很難同時(shí)兼顧不同類型動(dòng)物對(duì)鈉、氯和碘的要求，極易導(dǎo)致配方中碘、鈉或氯超標(biāo)，影響動(dòng)物生產(chǎn)性能。為保證飼料產(chǎn)品碘的精準(zhǔn)供給，《飼料添加劑目錄（2013）》列出了碘化鉀、碘化鈉、碘酸鉀、碘酸鈣等4種添加劑，由飼料企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品適用對(duì)象和所用原料基礎(chǔ)含量確定具體添加量。

　　飼料添加劑氯化鈉與食鹽或畜牧用鹽質(zhì)量上的核心差別是不能加碘，管理上的核心區(qū)別是應(yīng)按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。飼料添加劑氯化鈉和畜牧用鹽是兩種不同的產(chǎn)品，不適用《食鹽專營辦法》。

　　食鹽主成分是氯化鈉，但主成分是氯化鈉的產(chǎn)品不全是食鹽�！妒雏}專營辦法》出臺(tái)的主要背景，就是推進(jìn)食鹽加碘，而作為飼料添加劑的氯化鈉完全不需要加碘，因?yàn)轱暳瞎�業(yè)已經(jīng)在更高的技術(shù)水平上，要根據(jù)不同動(dòng)物品種、不同生長階段的需求精準(zhǔn)加入碘等微量元素。

　　飼料添加劑氯化鈉監(jiān)督管理的法定主體是農(nóng)業(yè)行政管理部門

　　《食鹽專營管理辦法》與《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》同為國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，具有同等法律效力，對(duì)食鹽和飼料添加劑氯化鈉應(yīng)適用不同的行政法規(guī)。有關(guān)鹽業(yè)部門將飼料添加劑氯化鈉也納入食鹽專營范圍，對(duì)依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可的氯化鈉產(chǎn)品不當(dāng)查處，嚴(yán)重干擾了飼料和飼料添加劑生產(chǎn)秩序。

　　一是法律授權(quán)清楚�！讹暳虾吞砑觿┕芾�?xiàng)l例》第三條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作�？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。二是飼料添加劑品種目錄由農(nóng)業(yè)部公布�！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾�?xiàng)l例》第二條規(guī)定：飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定并公布。三是飼料添加劑氯化鈉為目錄中礦物類飼料添加劑�！讹暳咸砑觿┢贩N目錄》（農(nóng)業(yè)部第2045號(hào)公告）將飼料添加劑氯化鈉列為礦物元素類飼料添加劑。飼料添加劑氯化鈉監(jiān)督管理的法定主體是農(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　一些依法取得氯化鈉生產(chǎn)許可的合法飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)銷售合法的產(chǎn)品，之所以招致查扣，原因就在于某些鹽業(yè)管理部門在維護(hù)本行業(yè)的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在飼料行業(yè)每年氯化鈉用量近百萬噸，用鹽業(yè)公司的鹽將多增加成本近4億元，不僅需要飼料行業(yè)承擔(dān)，也會(huì)轉(zhuǎn)移到畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

　　飼料行業(yè)主管部門在氯化鈉管理上有目錄、有標(biāo)準(zhǔn)、有許可，鹽業(yè)公司的食鹽既不在飼料目錄中，也不在飼料添加劑目錄中，沒有相應(yīng)的許可證號(hào)，賣給飼料生產(chǎn)企業(yè)事實(shí)上已涉嫌違法。用食鹽或畜牧用鹽替代飼料添加劑氯化鈉，對(duì)飼料工業(yè)的危害體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是破壞國家保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制秩序；二是削弱保證飼料中微量元素均衡供給的技術(shù)能力；三是增加飼料產(chǎn)品的成本，并最終增加動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)的成本，通俗講就是逼著飼料企業(yè)花更多的錢，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品。針對(duì)某些食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向飼料生產(chǎn)企業(yè)銷售氯化鈉的行為，飼料管理部門完全可以按照無證無號(hào)產(chǎn)品予以處罰，對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處。

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