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人民日報：豬價調(diào)控治標(biāo)更要治本

來源:互聯(lián)網(wǎng)
日期：2014-05-12
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豬價周期性劇烈波動背后的深層次原因，是我國生豬養(yǎng)殖規(guī)�；�、組織化和信息化程度較低，信息不靈，生產(chǎn)盲目性大

市場運(yùn)行自身形成的平衡遠(yuǎn)比行政命令得來的效果穩(wěn)固

探索生豬目標(biāo)價格保險試點(diǎn)，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和國家生豬價格風(fēng)險調(diào)節(jié)基金

豬價波動難以避免，但應(yīng)防止過山車似的劇烈波動

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員陳艷麗介紹，根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至4月23日，全國生豬出場價格已經(jīng)連續(xù)19周下降，累計下降幅度達(dá)31.11%；豬糧比價連續(xù)18周下降，連續(xù)15周處于6∶1盈虧平衡線以下。“五一”期間全國生豬市場出現(xiàn)上漲，但并不具備持續(xù)性，預(yù)計5月份的豬價以震蕩行情為主。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，生豬是我國市場化程度比較高的大宗農(nóng)產(chǎn)品[-4.13% 資金研報]，價格波動是正常的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)過程。但波動過大，就會豬貴傷民，豬賤傷農(nóng)。

李國祥分析，“豬周期”背后的深層次原因，是我國生豬養(yǎng)殖規(guī)�；⒔M織化和信息化程度較低，監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)投入少，信息不靈，生產(chǎn)盲目性大�，F(xiàn)階段這些影響因素還沒有根本性扭轉(zhuǎn)。目前我國還有5000萬左右養(yǎng)豬戶，戶均每年出欄生豬僅14頭；合作社、龍頭企業(yè)帶動面還不夠?qū)挘蠖囵B(yǎng)殖戶還在依賴分散的市場信息來安排生產(chǎn)。由于生豬生產(chǎn)周期較長，養(yǎng)豬場戶根據(jù)當(dāng)前行情所做的生產(chǎn)決策，往往難以適應(yīng)一年半后的市場需求�？梢哉f，短期內(nèi)“豬周期”還不能完全消除。

陳艷麗則表示，當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)正處于從小散戶向規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級中。近幾年與散戶退出相反，大量外圍資本爭相涌入養(yǎng)豬行業(yè)，非養(yǎng)殖企業(yè)也開始紛紛加入。這些企業(yè)抗虧損的能力較強(qiáng)，因此近兩年的生豬價格周期已不如往年明顯。

綜合各方面情況看，目前生豬價格仍未走出本輪波動周期的下降通道，端午節(jié)前豬肉供需格局不會有大的改變，生豬價格下行壓力仍然較大，將維持低位運(yùn)行態(tài)勢。

利用倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型生豬生產(chǎn)經(jīng)營體系

在這種情況下，如何幫助養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)，打破豬價持續(xù)低迷的局面？

專家建議，要健全完善監(jiān)測預(yù)警及宏觀調(diào)控機(jī)制，治本之策還是推動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，合理引導(dǎo)生豬生產(chǎn)，倡導(dǎo)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，同時強(qiáng)化金融保險政策支持，落實政策性農(nóng)業(yè)保險，探索生豬目標(biāo)價格保險試點(diǎn)等。

陳艷麗分析，我國豬肉年消費(fèi)量相對穩(wěn)定，如果規(guī)�；B(yǎng)殖程度較高，疫病管控得當(dāng)，出欄量也會相對平穩(wěn)，可以借鑒美國、日本等國家的先進(jìn)經(jīng)驗，加大供需對接力度，從而做到供需基本平衡，逐步走出暴漲暴跌怪圈。

陳艷麗還表示，政府部門不僅要通過儲備政策、補(bǔ)貼政策，在豬肉價格處于低谷時出手干預(yù)市場，更要在農(nóng)產(chǎn)品的供求信息、金融工具的創(chuàng)新、減稅、減費(fèi)、減少審批、放松管控等方面多下功夫，市場運(yùn)行自身形成的平衡遠(yuǎn)比行政命令得來的效果穩(wěn)固。

“未來我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢，一方面是進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖水平，另一方面則是探索新的保障養(yǎng)殖戶利益的手段，推行生豬保險將成為未來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一個新亮點(diǎn)。”陳艷麗說，今年中央一號文件指出，將“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)”。實施目標(biāo)價格保險制度有利于穩(wěn)定生豬的價格，從根本上保障養(yǎng)殖戶的利益。

李國祥則認(rèn)為，新形勢下還需要適度調(diào)整相對過剩的生豬產(chǎn)能，調(diào)整生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生豬產(chǎn)銷組織的發(fā)育，完善生豬市場結(jié)構(gòu)。對于在穩(wěn)定市場方面發(fā)揮積極作用的養(yǎng)殖企業(yè)給予傾斜。專家特別建議，要利用好各種金融工具對豬價的調(diào)控作用。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對生豬養(yǎng)殖場戶的貸款規(guī)模和授信額度；創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，支持采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等方式，為生豬養(yǎng)殖場戶提供信用擔(dān)保服務(wù)。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和國家生豬價格風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，在產(chǎn)業(yè)處于低谷期時，通過發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

“當(dāng)前我國生豬市場雖然對養(yǎng)豬戶明顯不利，但也是倒逼機(jī)制可以發(fā)揮作用的有利時機(jī)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓住機(jī)遇深化改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育生豬生產(chǎn)要素市場，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，尤其是推進(jìn)生豬生產(chǎn)加工流通一體化，加快構(gòu)建新型生豬生產(chǎn)經(jīng)營體系，這樣才能有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”李國祥表示。

《人民日報》（ 2014年05月11日 10 版）

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