全國(guó)人大代表劉漢元：建議優(yōu)化進(jìn)口飼料用糧配額分配機(jī)制

“隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展，以飼用為主的玉米需求將持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口較大，是我國(guó)糧食安全的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為維護(hù)我國(guó)糧食供需穩(wěn)定，亟須加快谷物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，引導(dǎo)庫(kù)存稻谷和小麥加快向飼用消費(fèi)轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)玉米需求缺口，緩解玉米供應(yīng)緊張問(wèn)題。”3月7日，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，今年兩會(huì)上，他對(duì)強(qiáng)化飼料糧供應(yīng)保障，推動(dòng)飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出相關(guān)建議。

劉漢元具體給出兩點(diǎn)建議：一是優(yōu)化進(jìn)口飼料用糧配額分配機(jī)制，按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)年度統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量占比重新分配;二是優(yōu)化庫(kù)存糧飼用拍賣機(jī)制，飼料加工企業(yè)直接參與庫(kù)存糧飼用定向拍賣。

劉漢元表示，中國(guó)是世界第一大飼料生產(chǎn)國(guó)，飼料糧的增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)糧食供需平衡影響越來(lái)越大。目前，我國(guó)完全有能力保障大米、小麥的口糧供應(yīng)，保障糧食安全，長(zhǎng)期來(lái)看主要壓力在飼料糧，促進(jìn)糧食節(jié)約，重要潛力也在飼料糧。

總體來(lái)看，我國(guó)三大谷物產(chǎn)大于需，處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局，品種結(jié)構(gòu)性供需不均衡問(wèn)題比較突出。消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)三大谷物食用、飼用、工業(yè)用、種用及其他用途占比分別為45%、35%、17%、3%。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”期間我國(guó)食用消費(fèi)每年將以2個(gè)百分點(diǎn)的幅度遞減，到2025年稻谷和小麥產(chǎn)需盈余可能達(dá)到8000萬(wàn)噸以上，需要尋找合適方向，避免超期庫(kù)存和損耗造成浪費(fèi)。

劉漢元指出，2020年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了庫(kù)存稻谷飼用定向拍賣政策。由于該政策未直接面向飼料養(yǎng)殖企業(yè)銷售，增加了中間運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，既增加了成本、推高了糧食價(jià)格，又延長(zhǎng)了陳化時(shí)間，不利于糧食品質(zhì)的保證，致使飼料養(yǎng)殖企業(yè)購(gòu)買意愿不強(qiáng)。反映到成交量上，2021年，面向中央企業(yè)的庫(kù)存稻谷定向銷售實(shí)際成交情況不及預(yù)期。同時(shí)，飼料養(yǎng)殖企業(yè)直接從市場(chǎng)采購(gòu)的新小麥總量達(dá)3500萬(wàn)噸，超過(guò)當(dāng)年小麥產(chǎn)量的25%，糧食安全存在一定隱患。

進(jìn)口方面，近十年來(lái)，玉米關(guān)稅進(jìn)口配額一直維持在720萬(wàn)噸，僅占2021年玉米進(jìn)口總量的25.7%，且各大飼料養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)配額分配量未明顯調(diào)整，出現(xiàn)了政策性低價(jià)進(jìn)口玉米“僧多粥少”的情況，各集團(tuán)企業(yè)政策性進(jìn)口玉米頭寸對(duì)比實(shí)際使用量差距巨大，限制了規(guī)模型企業(yè)的發(fā)展，擠占了小規(guī)模企業(yè)的生存空間。

針對(duì)上述問(wèn)題，劉漢元建議：優(yōu)化進(jìn)口飼料用糧配額分配機(jī)制，按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)年度統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量占比重新分配，按各集團(tuán)企業(yè)年度產(chǎn)量占比，重新核定政策性配額分配比例，推動(dòng)飼料養(yǎng)殖行業(yè)集約化、規(guī)�；�、高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我國(guó)糧食安全。

此外，劉漢元還建議優(yōu)化庫(kù)存糧飼用拍賣機(jī)制，飼料加工企業(yè)直接參與庫(kù)存糧飼用定向拍賣。

“目前，庫(kù)存糧飼用定向拍賣主要由央企競(jìng)拍后加工轉(zhuǎn)化，定向銷售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)用于飼料加工。這種機(jī)制不僅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同時(shí)在倒買倒賣的過(guò)程中也增加了飼用糧轉(zhuǎn)向其他糧食用途的風(fēng)險(xiǎn)，降低了社會(huì)運(yùn)行效率，對(duì)飼料加工企業(yè)也是極其不公平的。因此，建議在嚴(yán)格管控銷售、運(yùn)輸、加工和使用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，直接面向飼料加工企業(yè)開(kāi)放庫(kù)存糧飼用拍賣。”劉漢元表示。