廣東12部門聯(lián)合發(fā)布保生豬供應10大措施

為促進生豬生產(chǎn)，保障市場供應，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省發(fā)展和改革委員會等12個部門近日就聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)我省促進生豬生產(chǎn)保障市場供應十條措施的通知》。

       為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于促進生豬生產(chǎn)保障市場供應的決策部署，特別是深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、全國促進生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神、全省非洲豬瘟防控和促進生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神，切實做好我省促進生豬生產(chǎn)保障市場供應各項工作，現(xiàn)提出以下措施。

      各地級以上市政府要對轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)及市場供給負總責，提高生豬生產(chǎn)、市場流通、質(zhì)量安全監(jiān)管和調(diào)控保障能力，統(tǒng)籌謀劃好本地區(qū)促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應各項工作。實行生豬生產(chǎn)紅線制度，各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018—2020 年）》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕185 號）規(guī)定的目標任務，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核。各市要制定具體落實方案，采取有效舉措，確保一定的生豬自給率。加強市場信息預警，引導養(yǎng)殖場（戶）增養(yǎng)補欄。生豬產(chǎn)能不足的市、縣（市、區(qū)），要積極探索跨區(qū)建立生豬“菜籃子”基地機制，市、縣要在基地改擴建、標準化改造、產(chǎn)能提升等方面給予一定的扶持。

      各地要嚴格依照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》要求，依法依規(guī)科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，杜絕盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，不搞“一刀切”，不隨意擴大劃定范圍，禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上五年不得調(diào)整，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。要按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理的有關要求，完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，將生豬種業(yè)、規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖、病死動物無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當?shù)貒�土空間規(guī)劃，合理安排用地規(guī)模，滿足高于最低生豬出欄量的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設施用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設規(guī)�；瘶藴驶�養(yǎng)殖場。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設畜牧業(yè)養(yǎng)殖設施并優(yōu)先保障使用林地定額，探索林牧結合生態(tài)循環(huán)利用模式�？h級以上人民政府對禁養(yǎng)區(qū)劃定前已有的符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場戶進行關閉清拆的，應當依法予以補償；對需拆遷的、符合環(huán)保要求的畜禽種業(yè)“兩場一基地”（省級以上畜禽遺傳資源保種場、國家核心育種場和國家良種推廣擴繁基地）、種豬場、供港澳活豬注冊養(yǎng)殖場和年出欄1 萬頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)豬場，應在非禁養(yǎng)區(qū)安排用地予以搬遷重建，做到“拆一補一”，保護核心種質(zhì)資源和基礎產(chǎn)能。對非禁養(yǎng)區(qū)達不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場，要依法設定適當?shù)恼�改過渡期，允許整改達標后恢復生產(chǎn)。對需要升級改造的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，允許在原場地范圍內(nèi)進行重建或改建。對當?shù)丶毙枧涮捉ㄔO的大型標準化生豬屠宰企業(yè)、大型病死動物專業(yè)集中無害化處理廠建設用地，在年度用地計劃中予以優(yōu)先安排。

      各地要加強財政資金保障，同時統(tǒng)籌利用好中央和省下達的涉農(nóng)統(tǒng)籌資金，在完成中央和省級規(guī)定的約束性指標后，可統(tǒng)籌用于動物防疫、緊急動物疫病處置救助補助、生豬生產(chǎn)扶持等工作。進一步完善生豬疫病緊急處置補助救助機制，落實經(jīng)費保障，對在疫病預防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應生產(chǎn)救助補貼。在非洲豬瘟疫情和監(jiān)測陽性處置過程中，要充分考慮地理環(huán)境、交通運輸、建筑布局、飼養(yǎng)管理水平等因素，科學評估風險，精準確定撲殺范圍。省級在中央財政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000 頭以上（當前存欄能繁母豬250 頭以上或存欄生豬2500 頭以上）的規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持，貸款貼息比例不超過2%，重點支持企業(yè)購買飼料和購買母豬、仔豬，具體辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳另行制定。各地要通過財政獎補等方式，重點支持畜禽種業(yè)“兩場一基地”、標準化養(yǎng)殖場和屠宰廠建設，小散養(yǎng)殖場戶和屠宰場（點）退出，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理、禁養(yǎng)區(qū)清理補償、冷鏈配送體系建設等。金融機構要穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。落實能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險政策，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠。加大生豬生產(chǎn)信貸支持力度，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，不斷創(chuàng)新增信手段，擴展抵押擔保物范圍。拓展開發(fā)政策性畜禽生產(chǎn)保險險種，積極推進生豬期貨交易。擴大能繁母豬和育肥豬政策性保險覆蓋面，適當提高保險保額，積極探索推進生豬目標價格保險，降低養(yǎng)殖風險。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極為種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000 頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔保服務。有條件的地方可結合財力給予必要的貸款貼息補助，重點支持種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場恢復和擴大生產(chǎn)，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能。對生豬養(yǎng)殖、種豬繁育用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

       各地要圍繞“人員、車輛、生豬、肉品、飼料”等重點環(huán)節(jié)，推動生豬養(yǎng)殖企業(yè)全面落實動物防疫主體責任，增強防疫意識，健全防疫制度、落實防疫措施、提高生物安全水平。對“兩場一基地”、種豬場、供港澳活豬注冊養(yǎng)殖場以及年出欄1 萬頭以上的規(guī)�；�豬場等重點場所周邊3 公里范圍內(nèi)的小散生豬養(yǎng)殖場（戶）進行排查清理，強化生物安全隔離帶建設，提高重點場生物安全保護水平。嚴禁餐廚剩余物喂豬，建立健全餐廚剩余物收運、處理全鏈條有效監(jiān)管機制。各地級以上市要在2019 年年底前完成餐廚垃圾收運處理規(guī)劃編制工作，至少建成一個餐廚垃圾收運處理示范項目。生豬養(yǎng)殖場要進一步完善車輛與人員消毒通道、出豬臺等設施條件，強化各項動物防疫措施，切實做到封閉式飼養(yǎng)。各地要加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設，以鎮(zhèn)為單位設立清洗消毒站，指導推動規(guī)模化養(yǎng)豬場、屠宰廠配套完善清洗消毒設施，開展專業(yè)化清洗消毒，推行車輛憑消毒單據(jù)運輸制度，降低車輛帶毒傳播疫情的風險。

       各地要按照減數(shù)控量、提質(zhì)增效的要求，優(yōu)化行業(yè)結構布局，制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。健全完善屠宰企業(yè)準入管理制度，嚴把準入條件，規(guī)范準入審批，對新建大型標準化、產(chǎn)加銷一體屠宰加工企業(yè)（具體標準按照粵府函〔2017〕364 號文執(zhí)行），予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。落實屬地管理職責，大力推進小型屠宰廠點清理整合撤并，對未取得“兩證”的屠宰企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對整治不達標的，要依法取消定點屠宰資格。引導小型屠宰廠點轉型開展肉品配送流通服務，推行縣域“中心屠宰廠集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷配送”模式。2019 年年底前，所有生豬屠宰企業(yè)的相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，實現(xiàn)精準監(jiān)管。大力推進屠宰企業(yè)標準化建設，支持創(chuàng)建國家級、省級標準化屠宰廠。加強肉品冷鏈物流建設，支持屠宰加工企業(yè)建設完善冷鏈倉儲配送體系。支持重點龍頭企業(yè)建設標準化屠宰廠，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。鼓勵生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區(qū)域（地級市）調(diào)運（種豬、仔豬除外），逐步實現(xiàn)從調(diào)豬向調(diào)肉轉變。省財政在中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排8000 萬元對清理整合撤并小型屠宰廠點和培育標準化屠宰企業(yè)的地市政府予以適當獎補。

       大力推進生豬養(yǎng)殖場標準化建設，鞏固提升生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升生豬生產(chǎn)、環(huán)境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)標準化改造和設備更新，采用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，加強精細化管理和規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準配方，推廣應用機械化、自動化、智能化設施設備。鼓勵和支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設在線可視化智能監(jiān)控系統(tǒng)，推進可視化監(jiān)管。將飼料加工機械設備、自動喂料系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼。開展省級現(xiàn)代化美麗牧場示范創(chuàng)建和省級標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建活動，帶動養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，2019 年繼續(xù)創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代化美麗牧場和標準化養(yǎng)殖場。

      優(yōu)化生豬調(diào)運政策，保障符合條件的種豬和商品仔豬正常流通，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰廠“點對點”調(diào)運生豬。加強生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，廣州、深圳、東莞等生豬主銷區(qū)要主動對接主產(chǎn)區(qū)，建立相對穩(wěn)定的供銷聯(lián)系，提高自身供應保障水平。持續(xù)加強供港澳注冊養(yǎng)殖場的防疫檢疫監(jiān)督，對供港澳生豬批批檢測，切實落實監(jiān)裝、鉛封、憑證運輸、車輛備案與消毒制度，加強供港澳生豬指定應急運輸通道生物安全監(jiān)管，確保運行通暢，保障港澳生豬及產(chǎn)品供給穩(wěn)定和安全。加大對私屠濫宰、“炒豬”、妨害動物防疫檢疫等違法犯罪行為的打擊力度,對生豬運輸車輛進行監(jiān)督檢查，對阻礙檢查、暴力抗法以及其他突發(fā)事件及時進行處置，維護社會正常秩序。各級都要在省的指導下加快制定凍肉儲備調(diào)控方案，加強市場監(jiān)測預警和供給調(diào)節(jié)力度，落實經(jīng)費保障，適時啟動生豬價格調(diào)控預案，擴大各級凍肉儲備規(guī)模，合理調(diào)節(jié)吞吐節(jié)奏，減少價格波動幅度，穩(wěn)定豬肉市場供應。

      堅持自主選育為主、國外引進為輔，持續(xù)推進“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。重點支持國家生豬核心育種場建設，支持企業(yè)開展種豬選育，加強生產(chǎn)性能測定，提升種豬自主選育能力。適度發(fā)展、培優(yōu)粵東黑豬、藍塘豬、廣東小耳花豬、大花白豬等地方特色優(yōu)質(zhì)豬種，實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，做大做強地方特色優(yōu)質(zhì)豬產(chǎn)業(yè)，支持建設畜牧科技產(chǎn)業(yè)園，打造“粵字號”優(yōu)勢特色畜禽產(chǎn)業(yè)品牌，滿足市場多元化需求。對現(xiàn)有國家生豬核心育種場和地方品種原種場，省、市、縣財政給予適當?shù)难a助。鼓勵企業(yè)從國外引進良種，更新核心育種群。

      堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝，推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術，扶持養(yǎng)殖場和第三方組織建設糞便收集運輸處理和資源化利用設施設備，支持在田間林地配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池，擴大有機肥替代化肥試點范圍，實施有機肥替代化肥行動，促進種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)。到2020 年，全省生豬養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。

       各地要高度重視基層動物防疫和市場監(jiān)管隊伍建設，采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍。依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，配置先進檢驗檢疫設備，改善工作條件，落實畜牧獸醫(yī)工作津貼補助政策，確�；鶎觿游锓酪唧w系正常運轉。保障監(jiān)測、預防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費。加快病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、屠宰檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設。要采取返聘退休畜牧獸醫(yī)技術人員或購買社會服務等多種形式，強化基層防控力量，滿足當前畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控工作需要。