漁業(yè)污染死魚事故頻發(fā)，漁民該怎么辦？資深專家詳解應(yīng)對(duì)措施

近年來，漁業(yè)水域污染事故逐年增多，污染面積不斷增大，污染物成分日趨復(fù)雜，污染物排放方式越來越隱蔽，從而給漁業(yè)從業(yè)者帶來了極大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前，由于諸多原因，廣大群眾對(duì)《水污染防治法》《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》等有關(guān)涉及漁業(yè)污染的法律法規(guī)尚不熟悉。工作實(shí)踐中，常常遇到這樣的問題，當(dāng)污染事故發(fā)生以后，當(dāng)事人雙方往往先找行政部門請(qǐng)求處理，或向環(huán)保部門報(bào)告，幾經(jīng)周折，最后找到具有調(diào)查處理職能的漁政部門時(shí)往往事過境遷，使?jié)O業(yè)污染事故的調(diào)查處理失去最佳時(shí)機(jī)。由于很難找到第一手證據(jù)，給漁政部門的調(diào)查處理工作和受害方的損失索賠增加了難度。

本文將介紹如何應(yīng)對(duì)漁業(yè)污染事故，使讀者正確判定漁業(yè)污染事故、明確漁業(yè)污染事故的負(fù)責(zé)處理機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)損失的索賠過程。

漁業(yè)污染事故往往在表觀上會(huì)造成魚類死亡，然而魚類的死亡并非都是污染事故引起的。造成死魚事件的原因很多，如病害造成的魚類死亡、毒藻引起的魚類死亡、不規(guī)范使用漁藥造成的魚類死亡等，但這些都不屬于污染死魚事故的范疇。那什么是污染死魚事故呢？根據(jù)1997年3月26日農(nóng)業(yè)部令第13號(hào)發(fā)布的《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》第四條，漁業(yè)水域污染事故是指由于單位和個(gè)人將某種物質(zhì)和能量引入漁業(yè)水域，損壞漁業(yè)水體使用功能，影響漁業(yè)水域內(nèi)的生物繁殖、生長或造成該生物死亡、數(shù)量減少，以及造成該生物有毒有害物質(zhì)積累、質(zhì)量下降等，對(duì)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成損害的事實(shí)。污染事故造成的死魚與其他情況造成的死魚現(xiàn)象有所區(qū)別。一般情況下，污染事故造成的死魚有如下特點(diǎn)：第一，死亡速度快；第二，發(fā)生時(shí)間和季節(jié)不確定；第三，小魚比大魚先死，小魚的死亡比例比大魚的高；第四，品種選擇不明顯，各品種的魚都有死亡，甚至其他水生生物，如蛇、蛙等出現(xiàn)死亡現(xiàn)象；第五，死魚范圍有限，不具有普遍性和流行性；第六，鰓部附著的污染物常帶有特有的氣味，如石油、黃磷、農(nóng)藥等都會(huì)附著于魚體和魚鰓部，導(dǎo)致帶有異味。

掌握上述內(nèi)容可幫助漁業(yè)從業(yè)者初步判定漁業(yè)污染事故，但是魚類死亡是否真的是污染事故造成的，最終依據(jù)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的判定結(jié)果。

一旦發(fā)生漁業(yè)污染事故，不管是什么原因引起的，養(yǎng)殖戶首先是要保護(hù)好現(xiàn)場并及時(shí)報(bào)案。報(bào)案前不可自行采取破壞現(xiàn)場的任何措施，如換水、撈出死魚等。及時(shí)向當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)案，由當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派相關(guān)人員采集水樣和魚樣并及時(shí)（一般24小時(shí)內(nèi)）送到具有“漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定執(zhí)業(yè)證書”的機(jī)構(gòu)進(jìn)行水樣和魚樣的檢測，以查明污染死魚事故原因。在報(bào)案的同時(shí)，還要記錄死魚的過程，包括死魚前各種異常情況，死魚品種、數(shù)量、個(gè)體大小等情況，這是判斷引起死亡原因和合理理賠的重要根據(jù)。有條件的情況下，可對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像等。

報(bào)案并取樣后，可以先阻斷污染源流入，并及時(shí)加注新水，采取邊排邊灌的方式，通過大量換水、加水的方法稀釋污染物質(zhì)濃度，從而減少死亡量。在網(wǎng)箱養(yǎng)殖等有條件進(jìn)行轉(zhuǎn)魚的情況下，可以把污染水體的魚類轉(zhuǎn)入未污染的清潔水體中。能確定污染毒物的情況下也可使用一些化學(xué)藥劑來改善水質(zhì)，從而降低污染程度，減少污染損失。

造成漁業(yè)污染事故的單位或個(gè)人，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或個(gè)人賠償損失。

對(duì)于養(yǎng)殖水域內(nèi)發(fā)生的漁業(yè)污染事故，從本質(zhì)上說是屬于民事糾紛的范疇。漁業(yè)污染事故發(fā)生后，受害人可以向當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求處理，也可以直接向污染方所在地的法院提起民事訴訟。漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)污染事故的賠償責(zé)任和賠償金額進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)事人對(duì)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)處理決定不服的，可以向法院提起訴訟。漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只能調(diào)節(jié)，不能判決。漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有權(quán)利強(qiáng)制要求侵害方賠償受害方的經(jīng)濟(jì)損失。漁業(yè)污染事故要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》做出處理決定。如果做出行政處罰決定的，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟和行政復(fù)議，又不履行行政處罰決定的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

漁業(yè)污染事故屬于民事糾紛的范疇。《民事訴訟法》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”此即所謂“誰主張，誰舉證”。這是舉證的一般規(guī)則，適用于一般侵權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，“對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。”此即所謂“舉證責(zé)任倒置”原則，適用于特殊侵權(quán)，但此司法解釋對(duì)舉證責(zé)任的分擔(dān)不夠明確具體。對(duì)損害賠償責(zé)任各個(gè)要件內(nèi)容，特別是原告應(yīng)提供的侵權(quán)事實(shí)證據(jù)到底應(yīng)包括多大的舉證范圍才達(dá)到舉證責(zé)任的要求未能做出可操作性的解釋。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)此做出了進(jìn)一步規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)來由及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”通過這一排除性的規(guī)定，將除此之外的其余舉證責(zé)任仍然明確給原告承擔(dān)。

因此，漁業(yè)污染案件中，污染受害方和被指控的排污加害方（以下簡稱“排污方”）都必須承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，只不過相比一般侵權(quán)糾紛而言，排污方舉證責(zé)任更重一些。因污染事故責(zé)任認(rèn)定適用因果關(guān)系推定原則，故受害方對(duì)行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系無須舉證，這部分舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給排污方承擔(dān)，但并不意味著受害人不需要做充分的舉證準(zhǔn)備，這是需要澄清的一個(gè)誤區(qū)。相反，受害方證據(jù)越充分則索賠越主動(dòng)，舉證越全面則勝算越大。

構(gòu)成損害賠償責(zé)任，必須具備四個(gè)要件：（1）侵害行為；（2）損害結(jié)果；（3）行為人的過錯(cuò)；（4）侵害行為和損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。這四大要件就是需要通過舉證加以證明的對(duì)象。漁業(yè)污染案件中，對(duì)污染損害責(zé)任實(shí)行無過錯(cuò)原則，即不以過錯(cuò)為承擔(dān)責(zé)任的必備條件，有過錯(cuò)固然應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。因此，行為人的過錯(cuò)無需特別證明，需要證明的對(duì)象主要集中在另外三個(gè)要件，即行為、結(jié)果以及二者之間的因果關(guān)系。

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》，污染賠償糾紛的排污方應(yīng)就兩方面事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：（1）法律規(guī)定的免責(zé)事由；（2）其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系。關(guān)于污染損害的免責(zé)事由，我國環(huán)境法律已有明確而嚴(yán)格的規(guī)定，綜合起來主要有以下情形：（1）不可抗力，即完全由于不可抗拒的災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任；（2）污染損失由第三者故意或者過失所引起的，由第三者承擔(dān)責(zé)任；（3）污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污方不承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，排污方最具舉證能力加以證明。如果其明確承認(rèn)因果關(guān)系，當(dāng)然不需舉證；如果其意圖否認(rèn)因果關(guān)系，則應(yīng)提供足以反駁的相反證據(jù)。例如，受害方舉證其養(yǎng)殖物死于缺氧，而排污方則應(yīng)舉證證明所排放的污染物中無耗氧物質(zhì)，或排放的污染物無法到達(dá)養(yǎng)殖地等來證明行為與結(jié)果不存在因果關(guān)系。此證據(jù)對(duì)于受害方來說，恰恰是最難以舉證的，法律規(guī)定在此處適用舉證倒置原則，體現(xiàn)了公平合理的立法精神。若排污方?jīng)]有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明不存在因果關(guān)系，則排污方應(yīng)承擔(dān)“舉證不能”的后果。在這種情形下，將推定存在因果關(guān)系。即如排污方未舉證，或受害者舉證養(yǎng)殖物死于缺氧，而排污方所排污染物中恰恰又含有耗氧物質(zhì)，且能到達(dá)養(yǎng)殖場，能有效降低水質(zhì)的溶解氧，則應(yīng)適用因果關(guān)系推定原則，無須再由受害者舉證證明排污方的污水對(duì)受害者養(yǎng)殖物的加害過程，直接推定排污方承擔(dān)責(zé)任。因此，如果排污方既不能證明法定的免責(zé)事由，也不能否認(rèn)行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的存在，那么排污企業(yè)就必須承擔(dān)污染損害的賠償責(zé)任。

“舉證倒置”原則部分減輕了污染受害人的舉證責(zé)任（即侵害行為和損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系無須受害者舉證），但并未完全免除受害人的舉證責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，污染受害人仍然必須就以下事項(xiàng)舉證：（1）侵害行為，即排污方存在排污行為。（2）損害結(jié)果，即受害人受污染事實(shí)，如養(yǎng)殖物受損情況。這里特別強(qiáng)調(diào)指出，由于對(duì)“損害結(jié)果”在概念上理解的不同，有人理解為單一的受損養(yǎng)殖物的質(zhì)量、數(shù)量和金額，也有人理解為還應(yīng)包括養(yǎng)殖物受何種損害等受損養(yǎng)殖物的全部事實(shí)情況。從確保勝訴角度上考慮，受害人應(yīng)就養(yǎng)殖物受損或死亡的原因做出充分的舉證準(zhǔn)備。且在一般情況下能夠推定加害方的排污行為能造成這種損害。因?yàn)閺呐e證規(guī)則中看，養(yǎng)殖物受損或死亡原因一直處于受害方的控制之下，不在排污方舉證責(zé)任范圍內(nèi)。排污方不可能在生產(chǎn)的同時(shí)密切關(guān)注周邊每一起在他人控制下的污染事故的受損原因并取得證據(jù)。

(1)取證方式的選擇

在發(fā)生漁業(yè)污染事故時(shí)，針對(duì)污染現(xiàn)場證據(jù)易滅失的特點(diǎn)，應(yīng)立即做出取證措施。行政部門根據(jù)行政法律的規(guī)定，進(jìn)行調(diào)查取證并做出處理，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序不被破壞的職責(zé)。即行政部門必須以積極作為的態(tài)度查明事實(shí)，并做出處理，一般情況為責(zé)令停止侵害、改正違法行為、并處罰款等；而受害者一般是處于弱勢群體的位置，因此，要先向漁政部門請(qǐng)求調(diào)查處理。

（2）取證范圍的確定

侵害行為：要證明加害人有排污行為，證據(jù)有多種。凡經(jīng)過行政部門查處的，行政部門必然掌握了一整套詳盡的原始證據(jù)，如果已做出處理，可能還形成了整改通知或處罰決定等法律文書。按照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，行政部門應(yīng)積極支持受害者起訴，受害者可直接申請(qǐng)調(diào)用。當(dāng)事人也可自行或委托調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)排污方的排污行為進(jìn)行證據(jù)保全，取得書證或聲像資料等證據(jù)。

損害結(jié)果：這部分舉證與索賠的結(jié)果密切相關(guān)，既涉及賠償金額，又涉及訴訟請(qǐng)求能否被法院認(rèn)可，因此，應(yīng)充分舉證。舉證范圍包括：受損原因、損失大小、證據(jù)形式等。特別要強(qiáng)調(diào)指出的是，損害結(jié)果的核定必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求辦理，否則將得不到法院的認(rèn)可�！端�域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法》對(duì)漁業(yè)損失的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了規(guī)范�！稘O業(yè)污染事故調(diào)查鑒定執(zhí)業(yè)管理方法》對(duì)承擔(dān)漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定的單位資格做出了規(guī)范性的規(guī)定，即調(diào)查鑒定機(jī)構(gòu)須取得《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定執(zhí)業(yè)證書》。因此，出于舉證程序的合法性和所舉證據(jù)的最大證明力，當(dāng)事人應(yīng)委托具有《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定執(zhí)業(yè)證書》的調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)損害的原因、損失大小等做出評(píng)估認(rèn)定。

程序的規(guī)范與合法：在委托調(diào)查機(jī)構(gòu)的形式上，出于避免對(duì)方提出單方委托不足采信的反駁，應(yīng)由有調(diào)查處理權(quán)的當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或法院進(jìn)行委托、取樣、取證。

附具有“漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定執(zhí)業(yè)證書”的主要機(jī)構(gòu)

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心  孟順龍  陳家長