肉雞企業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖存在的問題及建議

　　一 業(yè)界呼吁

　　1白羽肉雞品種急需自主培育

　　目前我國自羽肉雞品種全部依賴國外引進，使品種計劃和種雛價格全部受制于國外，三其擺布。

　　建議加強白羽肉雞良種繁育體系建設，完善良種繁育機制，減少對國外白羽肉雞優(yōu)良品種進口的依賴。國產優(yōu)良種源的穩(wěn)定供給，是畜產品穩(wěn)定供應的有力保障，謹防品種定價權掌握在他人手中，導致產業(yè)發(fā)展受制于人的局面。良種繁育體系建設是一項長期而艱巨的任務，非某個企業(yè)或機構所能辦到，應當組織有關專家和具有相當實力的企業(yè)共同攻關。

　　2采取相應對策，穩(wěn)定黃羽肉種雞生產

　　黃羽肉雞是我國畜牧業(yè)中規(guī)模較大的產業(yè)，但相比產業(yè)規(guī)模而言，國家的扶持政策很少。

　　為防止黃羽肉雞市場行情低迷，過度淘汰種雞現(xiàn)象的發(fā)生，建議參照“防止生豬價格過度下跌調控預案”，在市場行情低迷時，啟動原種雞的飼養(yǎng)補貼，確保產業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

　　二 當前肉雞企業(yè)存在的共性問題與建議

　　1人力資源嚴重缺乏

　　工作環(huán)境的封閉、工作崗位臟苦累等特點使得年輕人不愿意從事一線養(yǎng)殖的工作，目前養(yǎng)殖企業(yè)飼養(yǎng)員多為雞場周邊40～50歲的婦女，文化程度不高，責任心不強。管理人員同樣難找，一些大專生、本科生更愿意從事飼料、獸藥銷售工作。不斷上升的人力成本使得企業(yè)招工難的現(xiàn)狀雪上加霜。養(yǎng)殖企業(yè)后勁不足，威脅到整個行業(yè)未來的發(fā)展。

　　建議養(yǎng)殖企業(yè)設備設施逐步自動化，每棟雞舍配套自動喂料機、自動飲水、自動清糞和自動光照控制系統(tǒng)，實行濕簾一風機縱向負壓通風和暖風爐加溫的智能化控制。喂料、飲水、清糞是養(yǎng)雞場臟苦累的主要原因，自動化配套設施可降低養(yǎng)殖人員的勞動強度，改善工作環(huán)境，實現(xiàn)單位勞動力養(yǎng)雞數(shù)量成倍增長，節(jié)省人力一半以上。

　　2規(guī)�；�養(yǎng)殖場用地難落實

　　(1)新場建設用地問題

　　根據(jù)國土部門過去的規(guī)定，養(yǎng)雞用地只能選擇建在一般農用地上。但一般農用地占比很小，且零星分散，面積大的地塊很少，又都在民宅、工廠、學校周邊，不符合建辦雞場的環(huán)評要求。在推進標準化養(yǎng)殖的過程中，土地審批成為制約標準化養(yǎng)殖發(fā)展的難點。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，標準化養(yǎng)殖場屬于永久性建筑物，其土地屬于城市建設用地。土地成本高審批手續(xù)繁瑣，甚至難以通過審批，極大影響了企業(yè)、合作社及農戶發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。而《中華人民共和國畜牧法》第三十七條也明確指出了“國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。”

　　(2)城市化進程中老場的搬遷問題

　　隨著城市化建設進程的加快推進，一些多年前建成的老雞場已經不符合雞場運營條件，面臨搬遷的境地。企業(yè)承受的用地壓力很大，制約了公司的進一步發(fā)展。農業(yè)部和國土資源部對解決養(yǎng)殖用地問題有過明確規(guī)定，曾下發(fā)了“國土資發(fā)[2007]220號”文件《關于促進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》，但在具體落實上還有距離。

　　(3)建議：

　�、賰�(yōu)先安排農用地轉用指標。國家出臺相關文件明確規(guī)�；�養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地作為農業(yè)用地予以安排，國土資源部和農業(yè)部加強督查，敦促各地土管部門把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)真正劃歸農業(yè)生產范疇，制訂相應的優(yōu)惠政策，特別是編制和調整好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖用地。

　�、诮ㄗh相關手續(xù)都在對口農業(yè)部門或相關部門集中辦理，按照農業(yè)環(huán)保、安全、集約等指導原則進行審批，簡化辦理手續(xù)，加快辦事速度，切實化解規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的用地瓶頸。

　　③從法律上為規(guī)�；�養(yǎng)殖場確權、辦理相應的土地證、房產證。標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)動輒是數(shù)百萬的投資，而資金短缺也是制約養(yǎng)殖主體進一步規(guī)�；�、標準化的桎梏，故從法律上對規(guī)�；�養(yǎng)殖場和建筑物的確權，就顯得尤為重要了。建議把規(guī)模養(yǎng)殖用地作為農業(yè)用地基礎上，農業(yè)部門或相關部門為農業(yè)建設用地頒發(fā)農業(yè)建筑物證和農業(yè)建筑用土地證，為養(yǎng)殖主體間接融資提供基本保障。

　�、苡捎谕恋貙倩�本農田，不能隨意占用，限制了新建標準化雞舍的數(shù)量�？梢酝ㄟ^舊雞舍改造、重建來增加養(yǎng)殖面積。或者引導單個農戶擴規(guī)模，用公司投一點，農戶投一點的鼓勵政策，引導農戶進行硬件改造。

　　3融資貸款難，貸款利率高

　　由于受到用地計劃的限制，許多規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)采取了向當?shù)剞r村租賃土地的辦法，這對緩解養(yǎng)殖用地矛盾起到了很好的作用，但是“以租代征”的養(yǎng)殖基地，是不能辦理房屋及其有關設施的所有權證的，這樣就無法取得以抵押物證據(jù)而向銀行貸款，尤其在行情不好的情況下，企業(yè)經營虧損嚴重，資金周轉非常困難。此外，肉雞養(yǎng)殖存在不確定的風險，銀行對肉雞養(yǎng)殖企業(yè)和農戶的放貸意愿低，而且貸款利率高達每年8．1，這些極大地影響了公司的融資能力，制約了企業(yè)的發(fā)展。而且，銀行對養(yǎng)殖農戶發(fā)放的小額貸款一般都要求與之相關聯(lián)的企業(yè)進行擔保，這將風險完全轉嫁給了企業(yè)。

　　建議：

　�、龠m當前移貸款前調查環(huán)節(jié)，簡化貸款審批流程，確保符合條件的貸款需求在最短時間內得到滿足。

　�、诓扇≠N息等利息優(yōu)惠的辦法，降低肉雞企業(yè)的貸款利率。

　�、酃╀N合作社成立專項基金，將有限的資金聚沙成塔，批復給最需要資金的成員使用。

　�、苷�府對標準化“以獎代補”政策的獎金發(fā)放到位。如年出欄量10萬～100萬只，單棟飼養(yǎng)量不低于5000只的養(yǎng)殖場戶，每場(戶)獎勵25萬元。

　�、菡�府牽頭成立為企業(yè)打通融資渠道，在科學規(guī)劃的基礎上，扶植鼓勵工商企業(yè)參與肉雞標準化建設，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。并保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為企業(yè)和養(yǎng)殖戶吃下定心丸。

　　4畜禽糞便無害化處理壓力大

　　目前，國內對畜禽糞便的無害化處置，都是應用生物發(fā)酵法進行滅菌，通過生物發(fā)酵固然能達到滅菌的效果，但在發(fā)酵過程中產生大量臭味，并且糞便的堆積過程中會滋生許多昆蟲，對處理場所周圍的環(huán)境影響頗大。由于畜禽糞便無害化處理的投入明顯大于產出，影響了企業(yè)對畜禽糞便無害化處理的積極性，造成農村面源污染的狀況得不到根本性改變。

　�、俳ㄗh進一步加大畜禽糞便治理項目的政策扶持力度，并將其用電納入農用電范圍，降低處理成本。對治污效果顯著的企業(yè)出臺一系列優(yōu)惠政策，諸如按轉化有機肥的噸位進行財政補貼，以鼓勵和支持企業(yè)加強畜禽糞便的無害化處理，促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　�、诮ㄗh國家加大對養(yǎng)殖場污染治理科研投入，加大先進適用技術推廣力度，對沼氣發(fā)酵技術進行研發(fā)和升級，為企業(yè)提供技術支撐。

　�、蹖τ陴B(yǎng)殖農戶較集中的地區(qū)，建議由政府擔負建立處理廠的責任，對各養(yǎng)殖戶產生的糞污集中統(tǒng)一處理。

　　5疾病控制問題多

　　(1)地方雞種白血病凈化難度大

　　通過調查，我國地方雞種存在著不同程度的禽白血病感染狀況，尤其是提供父母代的種禽企業(yè)，開展白血病凈化勢在必行，否則會影響企業(yè)的銷售量和信譽。但白血病檢測成本較高，且程序繁瑣，檢測后凈化成果難以維持。

　　建議設立家禽原種場白血病凈化專項資金，從科研方面支持企業(yè)開展白血病凈化檢測，從基礎設施建設方面支持企業(yè)建設隔離凈化核心育種場，維持凈化效果。

　　(2)重大動物疫病防控壓力大。疫病防控受過境、外調流動等外界因素影響大，容易造成交叉?zhèn)魅荆�防控壓力逐年加大�?/p>

　　建議減少種畜禽進口和跨區(qū)調運，可以有效降低動物疾病的傳播。能夠從源頭上控制畜禽疫病的發(fā)生。

　　(3)擴大國家強制性免疫范圍

　　禽流感、新城疫、法氏囊等是對家禽業(yè)危害最大的疾病，目前，僅禽流感實行了國家強制性免疫，費用由國家負擔。

　　建議增加新城疫、法氏囊的強制性免疫，為家禽業(yè)發(fā)展保駕護航；另外，建議取消檢疫費用的收取，減輕養(yǎng)殖企業(yè)負擔。

　　6市場波動，成本高漲，加大養(yǎng)殖業(yè)風險

　　(1)飼料原料等養(yǎng)殖成本增長過快

　　玉米、豆粕等飼料原料持續(xù)高位運行，今年美國玉米減產，國內玉米爆發(fā)粘蟲，原料價格將繼續(xù)上漲，進一步壓縮養(yǎng)殖效益空間；水電價格上漲；人員工資每年至少上漲20％左右才能留住人，社保集體部分每人每月增加近200元。

　　建議從企業(yè)經營管理上控制成本。

　　①節(jié)省飼料。采用自動料線，散裝料倉，可以避免飼料的浪費，按目前傳統(tǒng)人工往料桶加料的作業(yè)模式，會大約有1％的外灑現(xiàn)象，如按全年飼養(yǎng)10萬只雞計算，采用自動化給料設備一年可以減少的飼料浪費量達5噸。此外，企業(yè)應多開發(fā)使用非常規(guī)原料、酶制劑的可行性方案。

　　②節(jié)省能源。采用現(xiàn)代化環(huán)控通風系統(tǒng)，橫向、縱向聯(lián)合通風。隨著外界氣候變化，電腦自動切換通風方式，這樣可以減少不必要的能源浪費。

　�、酃�(jié)省運費。使用散裝飼料，生產過程中省去包裝環(huán)節(jié)和料袋費用；按距離飼料廠12公里計算，可節(jié)省運輸費用10元／噸左右，按10萬只雞計算，每年節(jié)省飼料成本和運費超過1萬元。

　　(2)設備投資高

　　標準化養(yǎng)殖每棟雞舍自動化配套設施的總成本在60萬元左右。由于養(yǎng)殖場設備屬于易耗品，雖然建設初期上級和區(qū)財政給予了一次性扶持，但由于沒有后續(xù)政策支持，養(yǎng)殖場對設備更新積極性不高、難度大。

　　建議國家加大對企業(yè)后續(xù)改造、擴建所需資金的扶持力良。

　　(3)養(yǎng)殖總量的控制

　　全國范圍內肉雞存欄量過大會造成供過于求的局面，養(yǎng)殖成本高漲，存欄過大，價格又抬不起來，嚴重影響了養(yǎng)殖企業(yè)的盈利能力，甚至出現(xiàn)虧損的局面。政府應采取措施，掌握一手數(shù)據(jù)，適時引導肉雞存欄。養(yǎng)殖場(戶)虧損時予以一定程度的補貼穩(wěn)定存欄；行情大好時，加大規(guī)�；瘶藴驶�的實施力度，避免一哄而上的現(xiàn)象出現(xiàn)，用存欄調整供求關系才能避免市場大起大落帶來的風險。

　　(4)建立健全家禽保險制度

　　現(xiàn)在農業(yè)保險試點在國內眾多省市進行得如火如荼，但國家層面的立法還沒有出臺，得到保險庇護的養(yǎng)殖戶十分有限。為了幫助家禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)避風險，建議主管部門設立專項配套資金，與保險公司研究開發(fā)適用于家禽養(yǎng)殖業(yè)的險種，為企業(yè)和養(yǎng)殖戶保駕護航。