程國強(qiáng)：中國農(nóng)業(yè)改革新政

    12月6日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在2014第十一屆中國畜牧飼料科技與經(jīng)濟(jì)高層論壇上圍繞“農(nóng)業(yè)政策改革”作了主題演講，部分演講內(nèi)容如下：

　　行業(yè)發(fā)展對改革以及對制度創(chuàng)新的需求緊迫。有幾個顯著的特征：一是中國進(jìn)入了弱者種地、差地種糧的階段，這是我們沒辦法回避的矛盾。土地的細(xì)碎化，是指農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。一是改革開放初期采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這樣形成了現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度，就是說現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模性特征正在弱化。農(nóng)業(yè)如果沒有規(guī)模經(jīng)營的話，是沒有辦法完成現(xiàn)代化的過程。第二，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化。這個趨勢在最近五六年更加突出，它的政策性含義，如果我們農(nóng)戶都不是以農(nóng)為主，它意味著什么。第三是勞動力的弱質(zhì)化�，F(xiàn)在真正務(wù)農(nóng)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，要么就是老年人、要么就是婦女。它的含義是什么呢？我們的農(nóng)民不僅不以農(nóng)為主，而且不以農(nóng)為業(yè)，青壯年勞動力都去了非農(nóng)部門。第四就是農(nóng)業(yè)的副業(yè)化。我們這么多農(nóng)戶收入來源是在非農(nóng)。十年之前農(nóng)民家庭收入里面大概40%，接近一半是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營，現(xiàn)在不到30%。第五，生產(chǎn)的非糧化。盡管我們有11連增，但是看背后的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我們推動規(guī)模經(jīng)營或者其他的創(chuàng)新過程中，這種非糧化的趨勢越來越顯著。

　　農(nóng)牧行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革：包括土地制度、新型農(nóng)業(yè)體系還有政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)制度等等，都是放在城鄉(xiāng)一體化的格局下考慮。同時涉及到我們行業(yè)的方方面面，包括糧食安全問題、支持保護(hù)、持續(xù)發(fā)展、土地制度、經(jīng)營體系、農(nóng)村的金融創(chuàng)新，還有社會治理等等。涉及到我們行業(yè)的歸納一下應(yīng)該是三大改革：一個是糧食安全改革。因?yàn)榧Z食安全改革涉及到行業(yè)結(jié)構(gòu)安排中的地位，其次適度進(jìn)口就會改革我們行業(yè)的進(jìn)口。還有土地制度和經(jīng)營制度的改革，涉及到我們國內(nèi)的供給問題，涉及到經(jīng)營體系的變化。第三就是價格形成機(jī)制的改革。包括補(bǔ)貼制度改革在內(nèi)，也會改變我們市場構(gòu)架。

　　從國家糧食安全戰(zhàn)略安全改革來看，我們要把握幾個要點(diǎn)：首先是為什么對國家糧食安全戰(zhàn)略做出這么大的調(diào)整。大家在去年年底注意到中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開以后，發(fā)現(xiàn)對整個糧食安全問題放到前所未有的高度，因?yàn)槿ツ瓴渴鸾衲旯ぷ鞯臅r候，有六大任務(wù)，任務(wù)之首就是糧食安全，中央對糧食安全高度重視，但實(shí)際上背后隱含的是糧食安全的重大改革。之所以改革，實(shí)際上是我們面臨的嚴(yán)酷形勢，就是1996年明確的立足糧食安全的方針，回應(yīng)了國際上對我們的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，確實(shí)我們國家的糧食安全狀況處于歷史最好的時期。但是我們發(fā)現(xiàn)這樣一種局面沒有讓它持續(xù)下去。而另外一方面我們面臨的資源環(huán)境壓力，矛盾越來越突出，尤其是在目前這樣一種需求以及資源的供給格局下，我們基本上國內(nèi)耕地的資源缺口在20%以上。

　　近幾年我們對國家糧食安全問題做了系統(tǒng)的調(diào)研，在去年上半年明確提出應(yīng)該重塑國家糧食安全戰(zhàn)略的邊界，因?yàn)橛羞@樣的資源缺口，所以必須拓展你的邊界。但是你的資源與市場邊界必須要拓展出去，特別是近20年以來，為了確保國內(nèi)的供給，我們對土地、對農(nóng)業(yè)資源是高程度地利用，所帶來的生態(tài)環(huán)境的壓力已經(jīng)到了極限，其中包括我們過量使用化肥農(nóng)藥，過度開采地下水，因?yàn)槲覀兲岢霰ＷC糧食安全要有一個歷史邊界，不能斷了子孫后代的福利。當(dāng)時覺得升級國家糧食安全所提出全球工業(yè)，現(xiàn)在要突出重點(diǎn)，有保有放。這個觀點(diǎn)得到了廣泛的認(rèn)同，所以在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央與時俱進(jìn)地對國家糧食安全戰(zhàn)略提出了改革，并提出了五句話就是“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。它的本質(zhì)就是戰(zhàn)略改革的落腳點(diǎn)，本質(zhì)是落在兩句話上，立足國內(nèi)、適度進(jìn)口，這對我們行業(yè)的影響是很深刻的。而且中央明確提出來要立足國內(nèi)是保重點(diǎn)，就是要依靠自己保證口糧，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)。

　　原標(biāo)題：程國強(qiáng)：中國農(nóng)業(yè)改革新政