農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部：大豆補(bǔ)貼將高于玉米

　4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策（下稱(chēng)“政策”）。政策指出，2018年中央財(cái)政繼續(xù)加大支農(nóng)投入，將在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實(shí)施玉米及大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高于玉米。

　　增加大豆種植，合理控制玉米

　　從2014年開(kāi)始，我國(guó)東北地區(qū)開(kāi)始實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格改革政策，當(dāng)年確定大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元。當(dāng)采價(jià)期內(nèi)平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家對(duì)大豆生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。

　　2017年，和玉米補(bǔ)貼政策一樣，國(guó)家對(duì)大豆采用“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，大豆收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府對(duì)生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼。

　　今年的政策延續(xù)了去年的新機(jī)制，國(guó)家將繼續(xù)通過(guò)市場(chǎng)化加補(bǔ)貼調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加大豆種植。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司數(shù)據(jù)，截止到去年，全國(guó)大豆種植面積到1.1億畝，大豆產(chǎn)量1200萬(wàn)噸以上，仍遠(yuǎn)低于2004年1800萬(wàn)噸的水平。

　　與之相對(duì)的是我國(guó)市場(chǎng)上對(duì)大豆的巨大需求。據(jù)大宗商品數(shù)據(jù)商“生意社”在去年3月的報(bào)道中提到，2017年大豆目前市場(chǎng)主流出貨價(jià)格在4160-4200元/噸，而國(guó)外的大豆價(jià)格比國(guó)內(nèi)的大豆價(jià)格便宜約1000元/噸。作為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，近年來(lái)，中國(guó)大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2018年度，預(yù)計(jì)我國(guó)大豆進(jìn)口量為8900萬(wàn)噸，有可能實(shí)現(xiàn)連續(xù)第14個(gè)年度增加。大量低價(jià)優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口大豆，嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)。有分析師表示，盡管?chē)?guó)內(nèi)政策利好不斷加強(qiáng)，但短時(shí)間內(nèi)，大豆市場(chǎng)依賴(lài)進(jìn)口的格局很難改變。

　　與大豆相比，我國(guó)的玉米產(chǎn)量20年來(lái)保持高位。據(jù)中國(guó)糧油信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2016/17年度中國(guó)玉米產(chǎn)量為2.153億噸，而進(jìn)口量約為246.4萬(wàn)噸，基本保持自足。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2017年《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》中“科學(xué)劃定大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，“繼續(xù)適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植”的指示，對(duì)玉米、大豆生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，并提高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)了鼓勵(lì)增加大豆種植，合理調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)的大方向。

　　8個(gè)方面，37條政策

　　2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治、支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)和大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策等8個(gè)方面在內(nèi)的37條具體政策。

　　據(jù)澎湃新聞總結(jié)報(bào)道，在農(nóng)民直接補(bǔ)貼方面，政策提出了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡(折)通”等形式直接兌現(xiàn)到戶(hù)；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，中央財(cái)政資金全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍為15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼；生產(chǎn)者補(bǔ)貼，即在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實(shí)施玉米及大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼；棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，繼續(xù)在新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，棉花目標(biāo)價(jià)格水平三年一定，2017-2019年為每噸18600元。

　　此外，政策還提出要進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)等。