農(nóng)業(yè)部官員：無過度進(jìn)口 國產(chǎn)豆年產(chǎn)或達(dá)到3000萬噸

中國是農(nóng)產(chǎn)品大國，但自1995年開始，我國從大豆凈出口國變成大豆凈進(jìn)口國。2001年中國加入WTO以后，大豆進(jìn)口關(guān)稅降為3%，豆油關(guān)稅降為9%，且從2006年開始豆油的關(guān)稅配額也被取消。這一時(shí)期，國內(nèi)對大豆的需求量持續(xù)增長。截至2016年，國產(chǎn)大豆年產(chǎn)量在1200萬噸左右，國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)平均壓榨量在8300萬噸左右，國產(chǎn)大豆遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的壓榨需求。種種因素疊加，使得大豆進(jìn)口量不斷創(chuàng)新高。截至2016年，我國大豆進(jìn)口量高達(dá)8323萬噸，進(jìn)口依賴度達(dá)到85%以上。

 

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上述數(shù)據(jù)透露出的幾點(diǎn)信息值得關(guān)注。

 

一是國內(nèi)大豆需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國內(nèi)大豆產(chǎn)量，供需缺口巨大，單靠擴(kuò)大國內(nèi)大豆種植面積無法解決供需矛盾，進(jìn)口一部分大豆有其必要性；

 

二是國內(nèi)消費(fèi)的大豆絕大部分來自進(jìn)口，長此以往，國產(chǎn)大豆的種植面積和市場份額會不會喪失殆盡？國產(chǎn)大豆到底維持多大的種植面積和多大的市場份額比較合適？　　

 

針對以上問題，中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興分析指出，開放條件下國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很大程度上取決于進(jìn)口稅后價(jià)格，只要國內(nèi)價(jià)格高于進(jìn)口稅后價(jià)，進(jìn)口就有動力。倪洪興還提到，充分開放市場且國際市場有足夠供給增長潛力下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可以說是取決于國際市場價(jià)格�！　�

 

入世以來進(jìn)口關(guān)稅只有3%的國內(nèi)大豆市場已經(jīng)算是“充分開放”，同時(shí)，國際市場的供給潛能也在充分釋放。由于強(qiáng)烈的需求加上進(jìn)口大豆比國內(nèi)大豆便宜，美國、巴西、阿根廷的低價(jià)大豆被大量出口到中國。　　

 

倪洪興并不支持過度進(jìn)口大豆。他認(rèn)為，“過度進(jìn)口對國內(nèi)生產(chǎn)造成了明顯的擠壓和抑制，使國內(nèi)生產(chǎn)不但沒有隨需求增加而增長，反而大幅減少。國內(nèi)大豆價(jià)格被壓低，大豆生產(chǎn)效益受到嚴(yán)重影響，削弱了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，國家糧食安全也面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。”數(shù)據(jù)顯示，2001至2015年，我國新增大豆需求6413萬噸，進(jìn)口增加6775萬噸，新增市場需求100%被進(jìn)口大豆占有，而且既有市場也被進(jìn)口擠占�！�

 

可以看到，通過必要的關(guān)稅配套措施防止過度進(jìn)口大豆有其積極意義。與此同時(shí)，也不能忽視對國產(chǎn)大豆種植的政策支持�！�

 

2016年出臺的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，不能輕言放棄大豆，保持國內(nèi)一定規(guī)模的大豆生產(chǎn)是必要的。該指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大大豆種植面積，強(qiáng)化大豆政策扶持，建立優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)�！　�

 

當(dāng)國內(nèi)大豆種植得到政策扶持，種植面積和產(chǎn)量都有望提高時(shí)，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量多少比較合理？倪洪興認(rèn)為，“如果沒有過度進(jìn)口的影響，當(dāng)前大豆產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸是比較合理、可行和可持續(xù)的選擇。”　

 

國產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆格局變化帶來的困惑在中國加入WTO之后的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域具有典型性。雖然很難說有根本的解決之道，但至少有這樣幾點(diǎn)值得留意的建議：

 

一、不能忽視世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家依然在用各種高關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實(shí)，所以我們也要重視用關(guān)稅配套措施和其他非關(guān)稅措施適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)大豆市場，防止過度進(jìn)口；

 

二、在大豆需求主要通過進(jìn)口滿足的新局面已形成的情況下，依然要重視用政策扶持國內(nèi)大豆生產(chǎn)，提升國產(chǎn)大豆競爭力，維護(hù)大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的切身利益，使國內(nèi)大豆生產(chǎn)維持相當(dāng)份額，進(jìn)口依存度不至于攀升到過高的水平。