兩會(huì)“五問(wèn)”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦 看看那些關(guān)乎你的利益

　　十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦回答中外記者的提問(wèn)。小編整理了其中五個(gè)主要問(wèn)題，看看部長(zhǎng)是怎么回答的吧。

　　1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：如何保障農(nóng)民權(quán)益？

 

　　在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，把每一個(gè)農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測(cè)、評(píng)估和登記，然后發(fā)一個(gè)證。農(nóng)民講這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證，就是保護(hù)他的利益，他不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。另外，我們實(shí)行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。

 

　　2農(nóng)村土地使用權(quán)問(wèn)題如何解決？

 

　　既然設(shè)定使用權(quán)，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有這個(gè)權(quán)利，當(dāng)然要保護(hù)，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。我舉一個(gè)例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益，還有其他方面的探索。

 

　　當(dāng)然要說(shuō)明一點(diǎn)，就是使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證？就是合同約定，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個(gè)合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，保障農(nóng)戶的權(quán)益；另外一個(gè)方面，也保障流入方的權(quán)益，這樣的話，大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

 

　　我還想補(bǔ)充說(shuō)一句，現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認(rèn)為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種方式。

 

　　3如何解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題？

 

　　農(nóng)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題。下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物的治理。目前，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)開展了五大行動(dòng)，分別是畜禽糞污治理行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)。

 

　　今年我們采取幾項(xiàng)措施：一是首先在100個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點(diǎn)。二是正在研究出臺(tái)制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任，把它作為一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，當(dāng)然國(guó)家會(huì)支持建設(shè)這方面的設(shè)施和開展處理工作。三是在財(cái)政上采取先建后補(bǔ)，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農(nóng)田里去的一些措施。

 

　　4今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改？

 

　　今年的1號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革又作出了新的部署，2017年在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事。

 

　　一是去庫(kù)存。改善供求關(guān)系，主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調(diào)減了近3000萬(wàn)畝，今年還要繼續(xù)增加。希望今年能夠調(diào)減到4000萬(wàn)畝，而今年由于實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度的改革，玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，所以也會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。

 

　　二是補(bǔ)短板。就是要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

 

　　三是增效益。農(nóng)業(yè)的效益問(wèn)題關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系農(nóng)民的利益�，F(xiàn)在一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，另外一個(gè)方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個(gè)方面采取措施，特別是大力推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再就是拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

 

　　五是增動(dòng)能。主要有兩個(gè)方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，還比如休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)這些方面來(lái)激發(fā)活力，增加動(dòng)力。

 

　　5如何看待現(xiàn)在的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？今后是否會(huì)出現(xiàn)大家爭(zhēng)相當(dāng)農(nóng)民的現(xiàn)象？

 

　　現(xiàn)在確實(shí)有個(gè)新詞叫‘城歸’，就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生、科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象。我認(rèn)為這種社會(huì)現(xiàn)象也說(shuō)明，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)確實(shí)成為‘雙創(chuàng)’的一個(gè)新天地。

 

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到農(nóng)村來(lái)發(fā)展有好處，因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘欣锝?jīng)受了城市文化、工業(yè)文明的熏陶，他們視野比較開闊。另外他們不少人積累了一些資金，有的還有一技之長(zhǎng)，他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)民共同增收致富。所以我認(rèn)為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以給農(nóng)業(yè)增添新的要素，可以給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開拓新的路子，也可以為我們農(nóng)村繁榮增添新的功能，這是一個(gè)好事情。

 

　　前不久國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了支持這些人員下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件，有八條政策措施，包括在市場(chǎng)準(zhǔn)入上、金融服務(wù)上、財(cái)政政策上、用地上、用電上等等都有優(yōu)惠政策，我想這是一個(gè)大的利好。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將配合有關(guān)部門做好以下幾件事：第一，要檢查督導(dǎo)落實(shí)；第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向；第三，推介成功做法；第四，設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。我們要為返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。歡迎大家到農(nóng)村來(lái)，和農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)。