人民日報(bào)：玉米收儲制度改革成效顯著

　　郭研農(nóng)

 

　　《 人民日報(bào)》（ 2017年02月23日10 版）

 

　　改革扭轉(zhuǎn)了近些年玉米價(jià)格不斷提高、市場不斷萎縮、庫存不斷增多、補(bǔ)貼和虧損不斷增加的局面，使玉米產(chǎn)業(yè)從“死胡同”里走了出來

 

　　改革激活了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提高了國產(chǎn)玉米競爭力

 

　　改革過程中，也確實(shí)出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)戶種糧虧本的情況，需要采取適當(dāng)方式給予支持，幫助他們渡過眼前的難關(guān)

 

　　去年實(shí)施的玉米收儲制度改革，按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，形成了多元市場主體入市收購的新機(jī)制，使玉米價(jià)格充分反映市場供求關(guān)系，邁出了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的重要步伐。總體看，改革的效果好于預(yù)期。但近期圍繞玉米價(jià)格下跌的議論也有一些，有的稱我國玉米價(jià)格“一夜回到十年前”，有的宣揚(yáng)玉米價(jià)格下降導(dǎo)致東北農(nóng)民減收，“新春大集不再紅火”“過年的鞭炮聲都比往年稀了”等等。玉米價(jià)格下跌，的確對農(nóng)民增收帶來影響。取消臨時(shí)收儲后，個(gè)別地方甚至可能出現(xiàn)局部、階段性的玉米積壓，這些都需要引起注意。但對這些問題，必須放到改革的大背景中去看待。

 

　　玉米收儲制度改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了近些年玉米價(jià)格不斷提高、市場不斷萎縮、庫存不斷增多、補(bǔ)貼和虧損不斷增加的局面，使玉米產(chǎn)業(yè)從“死胡同”里走了出來。因此，這一輪玉米收儲制度改革，是一項(xiàng)具有歷史意義的重大改革。

 

　　第一，建立起了市場形成價(jià)格的機(jī)制。不僅玉米的總體價(jià)格回歸到相對合理的水平，地區(qū)間、品種間、品質(zhì)間的合理價(jià)差也開始形成，價(jià)格信號開始發(fā)揮作用。據(jù)監(jiān)測，內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭等地和遼寧省等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米品質(zhì)好、價(jià)格高，市場平均收購價(jià)在0.8—0.85元/斤；而處于第四、五積溫帶的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米品質(zhì)相對較差、價(jià)格較低，市場平均收購價(jià)在0.6—0.65元/斤，最高價(jià)差能達(dá)到0.25元/斤。這與臨儲政策下全東北幾乎一個(gè)價(jià)，形成鮮明對比。

 

　　第二，形成了正常的市場流通秩序。過去玉米收儲入國家糧庫后就難以銷售，不僅主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)的流通受阻，而且由于東北地區(qū)價(jià)格偏高，大量的華北玉米還倒流到東北，形成玉米市場的“逆向”流動(dòng)。收儲制度改革，終止了玉米向主產(chǎn)區(qū)的逆向流動(dòng)，使東北玉米由“就地儲”變成“全國銷”，南北糧食流通市場活躍，極大緩解了過去庫存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問題。秋糧上市以來，東北玉米的鐵路運(yùn)輸量比上年增長5倍多，創(chuàng)出歷史最高水平。

 

　　第三，激活了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價(jià)格隨行就市，深加工企業(yè)成本降低，產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)格關(guān)系逐漸理順，企業(yè)開工率持續(xù)回升，有些玉米深加工企業(yè)稱“迎來了好多年都沒有的春天”。目前東北地區(qū)玉米深加工開工率已接近飽和狀態(tài)。玉米淀粉、酒精等加工品還出現(xiàn)出口大幅增長。一些企業(yè)已開始擴(kuò)大產(chǎn)能，增強(qiáng)了主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

 

　　第四，提高了國產(chǎn)玉米競爭力。國內(nèi)玉米市場逐步與國際接軌，國內(nèi)外價(jià)差大幅縮小，東北玉米運(yùn)抵南方港口與進(jìn)口玉米完稅價(jià)基本持平，進(jìn)口玉米價(jià)格優(yōu)勢不再，玉米及其替代品進(jìn)口明顯減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年我國玉米進(jìn)口316萬噸，減少156.2萬噸，降幅33%；大麥、高粱、木薯和玉米酒糟等玉米替代品進(jìn)口2237萬噸，減少1515萬噸，降幅達(dá)40.4%。

 

　　第五，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)籽粒玉米面積同比減少2000多萬畝，糧改飼、米改豆試點(diǎn)成效顯著。特別是大豆，一改多年連續(xù)減少的態(tài)勢，種植面積增加1000萬畝左右。同時(shí)，玉米價(jià)格下跌，降低了養(yǎng)殖成本，生豬、牛羊等養(yǎng)殖業(yè)逐漸恢復(fù)發(fā)展，種養(yǎng)結(jié)合取得積極進(jìn)展。

 

　　第六，保障了種糧農(nóng)民的基本收益。2016年全國玉米均價(jià)為每噸1621元，比上年下跌341元，跌幅17.4%。價(jià)格下跌，必然影響農(nóng)民種糧收入。據(jù)測算，2016年全國玉米每畝平均收益比上年減少16.6%。從東北地區(qū)的情況看，四省區(qū)自有土地的農(nóng)民種植玉米的生產(chǎn)成本在0.65—0.85元/斤左右，2015年黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧玉米生產(chǎn)成本分別為0.62、0.66、0.82和0.88元/斤。2016年玉米的種子成本每畝平均下降0.3%，化肥下降6.6%，農(nóng)藥下降5.9%，機(jī)械作業(yè)成本增加5.7%，因此，2016年玉米的平均生產(chǎn)成本不會(huì)高于2015年的水平。農(nóng)民賣糧收入加上直接補(bǔ)貼，較高的地區(qū)接近1元，與2015年大致相當(dāng)；較低的也在0.8元以上，高于生產(chǎn)成本，自有地農(nóng)民種玉米仍然是有賬可算、有利可圖，盡管收入有減少，但基本收益是有保障的。

　

　　對農(nóng)民收入減少必須正確看待。既要看到，農(nóng)民是弱勢群體，玉米生產(chǎn)又事關(guān)國家糧食安全，因此必須完善政策措施，保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；也要看到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)收入出現(xiàn)一定的波動(dòng)是正常的。近些年生豬、禽類、牛羊、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)中，價(jià)格和收入的波動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于玉米生產(chǎn)。從國際市場來看，玉米收入下降是全球性的。2012年8月以來，美國芝加哥商品期貨交易所玉米期貨合約價(jià)格已由最高843美分/蒲式耳一路下跌，去年9月最低跌至301美分，最大跌幅超過60%。對這次改革中農(nóng)民收入的變化，既要看到短期收入的減少，也要看到長期收入增長機(jī)制的建立；既要看到玉米收入的減少，也要看到結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的收入增加，看到養(yǎng)殖成本降低后畜牧業(yè)收入的增加，看到加工業(yè)發(fā)展帶來打工收入的增加。

 

　　改革過程中，也確實(shí)出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)戶種糧虧本的情況，這主要有兩類農(nóng)戶。一類是受災(zāi)農(nóng)戶。比如，去年8月的“獅子山”臺風(fēng)，造成東北部分地區(qū)玉米倒伏減產(chǎn)、品質(zhì)下降，一些農(nóng)戶出現(xiàn)生產(chǎn)虧損。對這些受災(zāi)農(nóng)戶，要給予必要救助和扶持，幫助他們解決好生活困難和春耕生產(chǎn)中遇到的問題。再一類是租地成本較高的規(guī)模經(jīng)營戶。對這類規(guī)模經(jīng)營主體，也需要采取適當(dāng)方式給予支持，幫助他們渡過眼前的難關(guān)。

 

　　玉米收儲制度改革，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺的關(guān)鍵階段，要重視解決好改革中出現(xiàn)的問題，防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)必須保持定力、堅(jiān)定不移地把改革推向深入。