陳錫文：玉米收儲制度改革 激活市場主體為先

　　怎么把應(yīng)該出現(xiàn)的市場主體激活，這是我國玉米收儲制度改革面臨的最大問題。

 

　　在8月11日召開的“2016中國糧油財(cái)富論壇·查干湖夏季峰會”暨“吉林省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會”上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中農(nóng)辦原主任陳錫文指出，玉米收儲制度改革首先要恢復(fù)市場機(jī)制在價格形成中的作用，同時完善農(nóng)民生產(chǎn)過程中的補(bǔ)貼配置，而最重要的是要激活中儲糧之外的各類市場主體。

 

　　據(jù)介紹，2007年臨儲玉米收購政策出臺時，玉米臨儲價格是0.7元/斤，基本符合市場供求關(guān)系。但是隨后幾年逐漸脫離了市場供求關(guān)系，轉(zhuǎn)向以保障農(nóng)民利益為主，收購價格一路上漲到1.12元/斤。

 

　　他表示，臨儲收購和最低收購價收購政策，實(shí)際上帶給農(nóng)民一種誤解，使得農(nóng)民種植前就知道收割以后能賣多少錢，于是放心大膽種，終于把玉米種成了鐵桿莊稼，到現(xiàn)在不得不調(diào)減玉米種植面積。

 

　　陳錫文認(rèn)為：“凡是要投入市場的商品生產(chǎn)，都不可能避免市場風(fēng)險。因此，今年年底玉米什么價，我想現(xiàn)在沒有人能夠精確地測算出來，但可以把進(jìn)口玉米或者玉米替代品進(jìn)口到岸價格、玉米初加工產(chǎn)品最低成本收益價格倒推出的玉米價格，當(dāng)作判斷今秋玉米市場價格的依據(jù)。”陳錫文認(rèn)為，臨儲玉米收購實(shí)際上是把對農(nóng)民的補(bǔ)貼放在了價格里面，這種補(bǔ)貼方法令市場價格不斷提高，提高到成為市場最高價，市場徹底成了一個政策市。因此，現(xiàn)在把補(bǔ)貼從價格中分離出來，恢復(fù)市場機(jī)制在糧食定價中的作用，是非常必要的，也是當(dāng)務(wù)之急。

 

　　陳錫文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前最重要的是加大宣傳力度，讓大家意識到市場經(jīng)濟(jì)條件下，由什么來決定價格，同時改變通過價格補(bǔ)貼農(nóng)民收益的辦法，轉(zhuǎn)向綠箱補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向藍(lán)箱補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向WTO規(guī)則沒有限制的補(bǔ)貼，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

 

　　玉米收儲制度改革，最終目的在于恢復(fù)市場定價在糧食價格形成中的決定作用。要想市場定價，價格就必須由市場形成；要想形成市場，就要有足夠的市場主體進(jìn)入市場。

 

　　陳錫文指出，東北實(shí)施臨儲玉米收購這些年來，很多市場主體都已經(jīng)習(xí)慣了去中儲糧拍糧，國庫里有的是糧，自己都不再收糧。所以怎么能夠把應(yīng)該出現(xiàn)的市場主體激活，這是玉米收儲制度改革面臨的最大問題。

 

　　陳錫文認(rèn)為，激活中儲糧之外的市場主體，首先要解決兩個問題：

 

　　第一是明確5000多億斤的玉米總庫存怎么消化，怎么處置，結(jié)構(gòu)是什么，每個階段怎么辦，讓市場主體放心地進(jìn)入市場。

 

　　“第二個要認(rèn)真解決好中儲糧體系以外有資質(zhì)、有意愿進(jìn)入市場的市場主體面臨的貸款難問題。如果這個問題不解決，那么到了秋后會出現(xiàn)玉米價格雖然降下來了，但是仍繼續(xù)由中儲糧一家收購的局面。”陳錫文強(qiáng)調(diào)。

 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，目的是提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，而推進(jìn)玉米的收儲制度改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面。

 

　　陳錫文指出，我們要把收儲制度改革看得完整一些，要把它看作是在中國糧食生產(chǎn)供銷、恢復(fù)市場機(jī)制作用的重大節(jié)點(diǎn)。

 

　　“比如說供過于求、價格高于國際市場的現(xiàn)象，不僅僅是在玉米、棉花、糖、油上，還包括小麥、稻谷。所以我們要從推進(jìn)玉米購銷制度改革中，去探索經(jīng)驗(yàn)，探索出一條既保障農(nóng)業(yè)順利發(fā)展，又保障農(nóng)民收入不斷提高，還能切實(shí)保障國家糧食安全的道路。”陳錫文說。

 

　　對于主張多進(jìn)口糧食的的觀點(diǎn)，陳錫文表示：“進(jìn)口是必要的，但是糧食進(jìn)口量不能危及我國農(nóng)業(yè)安全，不能危及我國農(nóng)民的生計(jì)，這是一個最基本的原則。”