新季東北實施玉米市場化收購是賺了？還是虧了？

來源:金融界
日期：2016-04-01
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　　不久前我國某行業(yè)論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強博士表示，按照目前我國臨儲玉米收購費50元/噸，做囤費70元/噸，保管費92元/噸，資金利息100元/噸，每噸玉米每年庫存成本252元。按照目前2.5億噸玉米計算，國家每年需要支付的庫存成本費用在630億元。那么，在2016年秋季中國臨儲玉米收購轉(zhuǎn)為市場化收購以后，政府究竟是賺了？還是虧了呢？JCI認為，表面賺、實際虧，而且虧大發(fā)了。因為在今年秋季我國政府可能會失去最后一個戰(zhàn)略 “調(diào)倉”的重大機會，以部門利益主導(dǎo)下的政策安排總是充滿著瑕疵，甚至扭曲市場的本來面目，其后果讓我們拭目以待。

　　---- 賺：新季東北實施玉米市場化收購，財政負擔有望減輕

　　正如開篇我們計算的，2016年秋季我國東北三省一區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制：價格由市場形成，反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求；同時，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付到生產(chǎn)者（所謂的省長負責制），那么，我國財政負擔有望得到有效減輕。因為，其只需要承擔一定數(shù)量的補貼資金用于補貼生產(chǎn)者即可。

　　假設(shè)按照每畝補貼100元，2016/17年度東北三省一區(qū)玉米種植面積2億畝推算，財政額外支出僅200億元；若延續(xù)執(zhí)行臨儲收購，則按國內(nèi)結(jié)余糧源近5000萬噸玉米收購并保管一年的費用約為126億元，后續(xù)費用逐年增加。

　　---- 虧：政府恐難徹底擺脫玉米包袱；陳玉米庫存再度失去一次輪換消化的機會

　　從表面上來看，2016年秋季我國政府終于可以松開干預(yù)市場的手，徹底擺脫玉米收購的包袱，但理性分析來看，政府有關(guān)部門真的能夠徹底不收嗎？按照2016年中國玉米產(chǎn)量規(guī)模和消費前景等綜合因素來看，2016/2017年我國新季玉米結(jié)余5000萬噸，徹底放手不管則很可能令政府穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的承諾落空，但若是省政府啟動托底收購或者引導(dǎo)相應(yīng)企業(yè)入市收購，則又將是一筆額外的費用，此為一虧。

　　其次，一般意義上看，玉米實行市場化收購是大方向，但在當前我國臨儲玉米庫存龐大，陳玉米庫存較多，且品質(zhì)差異較大的情況下，政府放任新季玉米市場化收購，則市場采購新糧，無異于消費陳糧，讓陳糧面臨品質(zhì)繼續(xù)惡化，壞糧毀糧的風險，此為二虧。也就是說，陳玉米再度失去了一次輪換消化的機會（JCI曾建議政府強制推陳收新，摻混使用陳糧，消化庫存）。

　　綜上所述，金秋我國臨儲玉米收購政策“變調(diào)”已引發(fā)多方憂慮，東北農(nóng)民對于春播前景和收入保障依舊憂心忡忡，業(yè)內(nèi)人士則更擔心玉米步油菜籽后塵，因省長負責制再現(xiàn)暴跌。至于政策制定方，目前的決策究竟是賺了？還是虧了？正如一場牌局，即便市場化的方向?qū)α�，出牌順序錯了還是會輸，至于輸多少恐怕最后只有讓時間來證明。

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