2015中央一號(hào)文件給飼料產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇解讀

2015年2月1日，新華社授權(quán)發(fā)布2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，一號(hào)文件連續(xù)十二年聚焦“三農(nóng)”問題，全文約12000字，共分5個(gè)部分32條。五大方面主要涉及：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

2015年一號(hào)文件開篇指出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。

文件要求深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上尋求新突破。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛在“2014中國維生素產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇”上報(bào)告認(rèn)為當(dāng)前畜牧飼料業(yè)的新常態(tài)呈現(xiàn)3大特點(diǎn)：

增產(chǎn)難度加大�；仡櫄v史，八十年代中國肉類產(chǎn)量年均遞增9%，九十年代增速是7.7%，本世紀(jì)前十年增速降到2.8%，而到了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，增速為1.4%。

消費(fèi)主導(dǎo)生產(chǎn)的特征更加明顯。宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對(duì)畜牧業(yè)的影響加深，消費(fèi)需求的變化對(duì)生產(chǎn)的影響更加明顯。

非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)日益增多。資源環(huán)境壓力、疫情影響、突發(fā)事件等社會(huì)關(guān)注高，這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)很容易對(duì)產(chǎn)業(yè)造成重大影響。

綜合來看，畜牧業(yè)“新常態(tài)”下，發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力將更加依賴創(chuàng)新。在此背景下，一號(hào)文件出臺(tái)對(duì)飼料行業(yè)有哪些影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些機(jī)遇？博亞和訊精選同飼料密切相關(guān)內(nèi)容共6條，為您精彩解讀。

【BOYAR觀察】一號(hào)文件：糧食安全仍是首當(dāng)其沖

中央一號(hào)文件第一條第一項(xiàng)提出不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

【BOYAR點(diǎn)評(píng)】：糧食安全仍是2015年一號(hào)文件的重要內(nèi)容之一，2014年我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，2014年全國糧食總產(chǎn)量60709.9萬噸，比2013年增加516萬噸，增長0.9%。我國是農(nóng)業(yè)大國，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，國家不斷完善糧食相關(guān)政策，來保證國家糧食安全。2015年一號(hào)文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括全面開展永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、保障措施落實(shí)到位、創(chuàng)新投融資機(jī)制、推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式等等。

【BOYAR觀察】一號(hào)文件：繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

面對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)，2015年中央一號(hào)文件再次聚焦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

中央一號(hào)文件第二項(xiàng)第十條提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制方面，意見稱，增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策�？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。完善國家糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管。落實(shí)新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃，建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲(chǔ)制度，完善制糖企業(yè)代儲(chǔ)制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查，改進(jìn)成本和價(jià)格監(jiān)測辦法。

【BOYAR點(diǎn)評(píng)】：2008年我國開始實(shí)施對(duì)玉米、大豆、棉花、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，收儲(chǔ)政策主要是為保護(hù)農(nóng)民的利益，但近年來托市收購政策因其扭曲“市場價(jià)格”及執(zhí)行中的亂象飽受詬病。已實(shí)施多年的糧棉油收儲(chǔ)政策已經(jīng)不太適合國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，但政府并沒有“一刀切”地對(duì)收儲(chǔ)政策徹底否定，而是采取了漸進(jìn)的調(diào)整方式，這有利于農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定發(fā)展。

2014年中央一號(hào)文件首次提出了“目標(biāo)價(jià)格”試點(diǎn)的具體方案，既發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。目標(biāo)價(jià)格的形成則完全是由市場的供需關(guān)系決定的，有助于完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；同時(shí)，企業(yè)按市場價(jià)格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

2014年12月24日，在吉林省實(shí)施了的大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策于今年“壽終正寢”。取而代之的是“大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”的出臺(tái)。按照國家統(tǒng)一部署，自2014年秋糧上市起，在吉林省啟動(dòng)《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

2014年12月25日，隨著《遼寧省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的出臺(tái)，遼寧省正式啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。

2015年1月13日，按照國家統(tǒng)一部署，自2014年起黑龍江省啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。2014年大豆目標(biāo)價(jià)格水平為每噸4800元，即每市斤2.40元，《黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》下發(fā)執(zhí)行。