如何正確看待中央儲(chǔ)備糧制度

“洪范八政，食為政首”。糧食安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里應(yīng)該主要裝中國糧。新形勢(shì)下，貫徹“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，需要大力推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧制度改革創(chuàng)新。

中央儲(chǔ)備糧制度有利于確保國家糧食安全

建立中央儲(chǔ)備糧制度是我們確保糧食安全的大戰(zhàn)略。維護(hù)糧食安全，要有耕地紅線、水資源紅線，也要有糧食儲(chǔ)備紅線。

立足國內(nèi)是糧食安全的戰(zhàn)略基點(diǎn)。新世紀(jì)以來，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食安全狀況得到根本改善。但這并不意味我國糧食安全問題已徹底解決。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，糧食安全面臨人口、資源、環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)。必須清醒看到，養(yǎng)活十幾億中國人，只能立足國內(nèi)，依靠我們自己。

儲(chǔ)備制度是糧食安全保障體系的戰(zhàn)略基石。我國糧食儲(chǔ)備歷史悠久，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)等方面發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，我國先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧油，上世紀(jì)90年代又建立了國家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。在總結(jié)儲(chǔ)備運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，為深化糧食流通體制改革、完善中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理體制，2000年黨中央、國務(wù)院決定組建中儲(chǔ)糧總公司，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。垂直體系在執(zhí)行國家政策性糧油收購、拍賣銷售、跨省移庫調(diào)運(yùn)以及救災(zāi)緊急動(dòng)用中，成為國家糧食宏觀調(diào)控的主力軍和可靠載體。

中央儲(chǔ)備糧制度的戰(zhàn)略作用和承載的功能日益凸顯。新時(shí)期，中央儲(chǔ)備糧的保障功能已由最初的“有”（數(shù)量）提升為滿足“飽”（充足）、“好”（品質(zhì)）、“穩(wěn)”（市場(chǎng)）的綜合性目標(biāo)。這就要求我們以服務(wù)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全為能力建設(shè)主線，發(fā)揮好服務(wù)糧食調(diào)控的主力軍作用和國內(nèi)谷物供給的支撐作用；以滿足生產(chǎn)者“賣得出”、消費(fèi)者“買得到”“買得起”“吃得好”為目標(biāo)，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局，提升儲(chǔ)備品質(zhì)。

不斷完善中央儲(chǔ)備糧制度

中央儲(chǔ)備糧制度是國家糧食宏觀調(diào)控的重要手段。不斷完善中央儲(chǔ)備糧制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多點(diǎn)發(fā)力。

堅(jiān)持和完善垂直管理體制。實(shí)踐表明，垂直管理體制是有效的，儲(chǔ)備糧輪換市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制是成功的，中儲(chǔ)糧在國家糧食宏觀調(diào)控體系中的主力軍作用是顯著的。新時(shí)期，要更好發(fā)揮垂直管理體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持功能性企業(yè)定位，全面聚焦糧食安全這個(gè)主業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營向集團(tuán)管控轉(zhuǎn)變、多頭發(fā)展向突出主業(yè)轉(zhuǎn)變。

建立代儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。完善儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)制度是完善中央儲(chǔ)備糧制度的重要內(nèi)容。當(dāng)前，大量政策性糧油實(shí)行地方企業(yè)委托收儲(chǔ)，存在庫點(diǎn)分散、監(jiān)管難、風(fēng)險(xiǎn)高等問題。解決這些問題，需要國家加大建倉投資力度，同時(shí)在政策性收購中堅(jiān)持分貸分還政策，實(shí)行誰承儲(chǔ)、誰貸款、誰負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮地方政府、農(nóng)發(fā)行監(jiān)管職責(zé)。

健全市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。隨著糧食市場(chǎng)體系不斷完善、中央調(diào)控能力和調(diào)控手段進(jìn)一步加強(qiáng)，完善中央儲(chǔ)備糧制度亟待健全市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持政策性、公益性與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，國家宏觀調(diào)控目標(biāo)與企業(yè)微觀運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，更加貼近市場(chǎng)，更好地通過市場(chǎng)方式主動(dòng)服務(wù)調(diào)控，搞好輪換購銷，高拋低吸、削峰填谷，發(fā)揮骨干企業(yè)的保供穩(wěn)價(jià)作用。盡快建立輪換風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保中央儲(chǔ)備糧安全。

（作者為中國儲(chǔ)備糧管理總公司董事長(zhǎng)、黨組書記）

原文標(biāo)題：《推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧制度改革創(chuàng)新》