宿遷鹽務(wù)局再查封36噸飼料鹽 被疑報(bào)復(fù)執(zhí)法

 　　繼6月5日查扣鼎盛鹽業(yè)4噸飼料添加劑氯化鈉之后，江蘇宿遷鹽務(wù)局再度出手，于6月27日、7月1日以相同理由，先后查封了宿遷鼎盛鹽業(yè)36.5噸腸衣鹽，以及淮安白玫飼料有限公司銷(xiāo)往宿遷大北農(nóng)飼料的36.25噸飼料添加劑氯化鈉。

　　矛盾沖突仍在加劇，飼料添加劑氯化鈉的管理究竟該依據(jù)什么法規(guī)?哪個(gè)部門(mén)有管理權(quán)限?面對(duì)鹽務(wù)局的查封，生產(chǎn)廠(chǎng)、飼料廠(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)商，都有些不知所措。

　　上法院告鹽業(yè)局須先向鹽務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議

　　淮安白玫飼料有限公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售江蘇白玫化工有限公司生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉，每年銷(xiāo)量約20萬(wàn)噸，產(chǎn)品在全國(guó)各地均有銷(xiāo)售。該公司總經(jīng)理劉宏介紹，公司產(chǎn)品在江蘇以外的地區(qū)很少被查，基本上沒(méi)有。“宿遷鹽務(wù)局這么做就是為了擴(kuò)大壟斷范圍，硬說(shuō)飼料添加劑氯化鈉是食鹽，而我們的產(chǎn)品和食鹽是風(fēng)馬牛不相及的。”

　　當(dāng)記者問(wèn)到被查封后廠(chǎng)家有什么措施時(shí)，劉宏顯得很無(wú)奈，“我們申請(qǐng)過(guò)行政復(fù)議，也上訴過(guò)，但最終都是不了了之。相對(duì)于鹽務(wù)局，我們是弱勢(shì)群體，他們有政府部門(mén)賦予的執(zhí)法權(quán)，并無(wú)限擴(kuò)大自己的執(zhí)法權(quán)。”

　　劉宏說(shuō)，5月9日，該公司銷(xiāo)往南京禾嘉牧業(yè)有限公司的19.75噸飼料添加劑氯化鈉被南京鹽務(wù)局沒(méi)收，并處罰款14800元。處罰通知書(shū)上稱(chēng)，若不服處理，可在60日內(nèi)向南京人民政府或江蘇省鹽務(wù)管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可于3月內(nèi)依法向南京市雨花臺(tái)區(qū)法院提起行政訴訟。南京禾嘉牧業(yè)有限公司遂向雨花臺(tái)區(qū)法院提起行政訴訟。

　　24日，在開(kāi)庭前一天，南京市鹽務(wù)局突然下發(fā)行政處罰權(quán)利告知書(shū)，要求飼料企業(yè)必須先進(jìn)行行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服，才可向法院起訴。“處罰通知書(shū)上說(shuō)可在3月內(nèi)起訴，然后又不讓起訴，鹽務(wù)局說(shuō)自己沒(méi)搞清楚《江蘇省鹽業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，這不是天大的笑話(huà)嗎!自己的規(guī)定自己搞不清楚，這樣也敢出來(lái)執(zhí)法?”

　　劉宏介紹，飼料添加劑氯化鈉屬于飼料添加劑，它的生產(chǎn)必須遵從農(nóng)業(yè)部第2045號(hào)公告，在《飼料添加劑品種目錄》以?xún)?nèi)的產(chǎn)品才能使用到飼料生產(chǎn)中。“但同時(shí)，鹽務(wù)局又根據(jù)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》以及《江蘇省鹽業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》來(lái)干涉這塊市場(chǎng)，本該屬于農(nóng)委管理的范圍，鹽務(wù)局為什么要管?”

　　鹽業(yè)管理成“左右手互搏”

　　出于對(duì)宿遷鹽業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的不滿(mǎn)，宿遷鼎盛鹽業(yè)的總經(jīng)理費(fèi)克宇想討個(gè)說(shuō)法。6月17日，他向該市工商局舉報(bào)蘇鹽連鎖宿遷分公司涉嫌銷(xiāo)售假鹽。

　　隨后，宿遷工商局進(jìn)行了回復(fù)，稱(chēng)經(jīng)過(guò)調(diào)查，食鹽屬于國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，依據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省鹽業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》以及《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，舉報(bào)人反映的問(wèn)題屬于鹽業(yè)行政管理部門(mén)職責(zé)，工商部門(mén)已將舉報(bào)人所述事項(xiàng)轉(zhuǎn)交市鹽務(wù)局處理。

　　費(fèi)克宇對(duì)此結(jié)果早有預(yù)料，“市鹽務(wù)局對(duì)本地區(qū)食用鹽市場(chǎng)管理有獨(dú)立行政執(zhí)法權(quán)，這點(diǎn)毋庸置疑。但當(dāng)前宿遷市鹽務(wù)局長(zhǎng)和蘇鹽連鎖宿遷分公司經(jīng)理同為劉長(zhǎng)龍。一個(gè)左手與右手的關(guān)系，你讓他自己查處自己的違法行為?這豈不是天大笑話(huà)!”

　　管理升級(jí)廠(chǎng)家疑為報(bào)復(fù)性執(zhí)法

　　6月27日下午，宿遷市鹽務(wù)局在當(dāng)?shù)夭芗�派出所配合下，查扣了鼎盛鹽業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)36.5噸腸衣鹽。

　　“從來(lái)沒(méi)有哪條法律說(shuō)腸衣鹽是食用鹽，宿遷鹽務(wù)局這么做就是赤裸裸的報(bào)復(fù)執(zhí)法。腸衣鹽是我公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明允許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，鹽務(wù)局卻說(shuō)他們不認(rèn)可，必須得到鹽務(wù)局的許可才能經(jīng)營(yíng)。”費(fèi)克宇介紹，國(guó)家發(fā)改委在去年11月份就曾下發(fā)過(guò)文件(《關(guān)于做好2014年食鹽計(jì)劃編制工作的通知》)，明確腸衣鹽不再列入指令性計(jì)劃了，腸衣鹽執(zhí)行的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(QB)，而食用鹽是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)，兩者不可能等同。

　　費(fèi)克宇轉(zhuǎn)向宿遷市公安局宿豫分局報(bào)案，舉報(bào)蘇鹽連鎖宿遷分公司銷(xiāo)售未加碘食用鹽給飼料廠(chǎng)屬于售假行為，涉嫌違法。與此同時(shí)，宿遷鹽務(wù)局也向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，稱(chēng)理費(fèi)克宇未經(jīng)許可買(mǎi)賣(mài)腸衣鹽，雙方各執(zhí)一詞，都能自圓其說(shuō)。

　　江蘇省鹽務(wù)局：交叉管理不矛盾

　　7月4日下午，江蘇省鹽務(wù)局鹽政法制處張干事就此事接受了采訪(fǎng)。張干事認(rèn)為農(nóng)委與鹽務(wù)局對(duì)飼料添加劑氯化鈉的交叉監(jiān)管并不矛盾，“他監(jiān)管他的，我們監(jiān)管我們的，就好像一個(gè)藥品，在生產(chǎn)的時(shí)候由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，就由工商部門(mén)監(jiān)管了。

　　張干事稱(chēng)，《飼料添加劑和飼料添加劑管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的頒布，并不意味著飼料添加劑氯化鈉就可以脫離《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的管理。“如果再弄一個(gè)食品添加劑氯化鈉管理?xiàng)l例，是不是意味著工業(yè)鹽也可以進(jìn)入食品領(lǐng)域了呢?” 張干事認(rèn)為，飼料添加劑氯化鈉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)太低，“氯化鈉的含量達(dá)到95.5%就夠了?農(nóng)業(yè)部認(rèn)為達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以了，但是作為我們鹽業(yè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。工業(yè)鹽雖然可以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的產(chǎn)品用于食品生產(chǎn)是不安全的�！讹暳咸砑觿┖惋暳咸砑觿┕芾�?xiàng)l例》只是屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，我們鹽業(yè)部門(mén)必須要進(jìn)行補(bǔ)充。”

　　針對(duì)蘇鹽連鎖宿遷分公司銷(xiāo)售給大北農(nóng)飼料、益客飼料的“食用鹽”不在《飼料添加劑品種目錄》的疑問(wèn)，張干事進(jìn)行了回復(fù)。“《飼料添加劑和飼料添加劑管理?xiàng)l例》出臺(tái)的時(shí)間很短，在這之前，飼料廠(chǎng)所使用的飼料用鹽，都是由鹽務(wù)局提供的食用鹽，完全消化《飼料添加劑和飼料添加劑管理?xiàng)l例》內(nèi)容，還需要一些時(shí)間。一些化工企業(yè)和個(gè)體商家認(rèn)為這個(gè)地方有空子可鉆，這是他們理解錯(cuò)誤。”張干事稱(chēng)，鹽務(wù)局一直在關(guān)注這個(gè)事情，已經(jīng)安排有食鹽生產(chǎn)許可證的企業(yè)，申請(qǐng)生產(chǎn)飼料添加劑氯化鈉的許可證，不久后就可投放市場(chǎng)。

　　對(duì)于生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是不是也叫飼料添加劑氯化鈉的疑問(wèn)，張干事未作正面回應(yīng)，稱(chēng)將會(huì)與《飼料添加劑和飼料添加劑管理?xiàng)l例》進(jìn)行并軌，做好這件事情。

　　農(nóng)業(yè)部：飼料添加氯化鈉應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定

　　7月14日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)函回復(fù)了記者的相關(guān)提問(wèn)。

　　1.飼料添加劑氯化鈉的管理應(yīng)該依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，據(jù)此條例，鹽務(wù)局無(wú)權(quán)監(jiān)管。

　　國(guó)家農(nóng)業(yè)部函件指出，國(guó)務(wù)院頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，飼料添加劑品種目錄由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定并公布。1999年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部發(fā)布各版《飼料添加劑品種目錄》均包括氯化鈉，且制定了《飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T23880--2009)。根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)飼料管理部門(mén)核發(fā)的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。很明顯，飼料添加劑氯化鈉的管理應(yīng)按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。

　　2.飼料添加劑氯化鈉并非畜牧用鹽，鹽務(wù)局查扣適用條款不當(dāng)

　　農(nóng)業(yè)部指出，飼料添加劑氯化鈉并非畜牧用鹽。在法律上并無(wú)依據(jù)，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不同。飼料級(jí)氯化鈉、食鹽和畜牧用鹽均有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)存在明顯區(qū)別。衛(wèi)生指標(biāo)方面，與食鹽標(biāo)準(zhǔn)(GB5461--2000)相比，飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)(GB/T23880--2009)增加了汞、鎘、亞硝酸鹽三項(xiàng)限量指標(biāo)。主成分方面，飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有碘，食鹽和畜牧用鹽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碘含量有明確規(guī)定。

　　按此說(shuō)法，鹽務(wù)局以《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》規(guī)定“漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法”來(lái)對(duì)飼料添加劑氯化鈉進(jìn)行查扣并不合適，其行為涉嫌違法行政。

　　3.食用鹽用于飼料生產(chǎn)是違法行為 蘇鹽集團(tuán)宿遷分公司向飼料企業(yè)銷(xiāo)售食用鹽替代飼料添加劑氯化鈉的行為該如何認(rèn)定呢?

　　農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，用食鹽或畜牧用鹽替代飼料添加劑氯化鈉，對(duì)飼料工業(yè)的危害體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是破壞國(guó)家保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制秩序，二是削弱保證飼料中微量元素均衡供給的技術(shù)能力，三是增加飼料產(chǎn)品的成本，并最終增加動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)的成本。通俗講就是逼著飼料企業(yè)花更多的錢(qián)，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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