2014年黑龍江省飼料工作要點(diǎn)

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日期：2014-02-27
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　　為了進(jìn)一步做好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，更好地促進(jìn)黑龍江省質(zhì)量效益型現(xiàn)代飼料工業(yè)及畜牧產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保飼料及動(dòng)物源性食品安全，相關(guān)單位制定本工作要點(diǎn)。

　　一、工作思路

　　確定2014年為“飼料許可換證及行業(yè)規(guī)范提升年”�？傮w思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省委省政府有關(guān)“三農(nóng)”和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一系列部署，緊緊圍繞局黨組中心工作，以實(shí)施新的飼料許可制度和質(zhì)量安全管理規(guī)范為抓手，通過(guò)“抓換證、推規(guī)范、嚴(yán)執(zhí)法、促提升”，進(jìn)一步提高飼料產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)及質(zhì)量安全水平，為質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色食品產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。

　　二、工作目標(biāo)及任務(wù)

　　飼料總產(chǎn)量達(dá)到730萬(wàn)噸以上;飼料工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值220億元以上;飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋面100%，飼料總體抽檢合格率93%以上，飼料產(chǎn)品中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品抽檢合格率達(dá)到100%;上半年完成全省飼料生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)許可證工作。

　　三、工作重點(diǎn)及措施

　　1、加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研和政策落實(shí)。按照《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》的要求，制定相應(yīng)配套飼料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃;協(xié)調(diào)各級(jí)國(guó)稅部門落實(shí)好飼料產(chǎn)品免征增值稅政策;幫助大型飼料企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)省政府、省財(cái)政有關(guān)項(xiàng)目資金等。通過(guò)各項(xiàng)政策的落實(shí)，進(jìn)一步完善飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。

　　2、加強(qiáng)新法規(guī)規(guī)章宣傳培訓(xùn)。利用媒體等多種形式廣泛宣傳有關(guān)新修訂的飼料法規(guī)及規(guī)范性文件;有計(jì)劃地組織飼料執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，提高依法指導(dǎo)飼料行業(yè)發(fā)展和行政執(zhí)法水平;強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)人員的飼料法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)及安全知識(shí)方面的培訓(xùn);加大飼料職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)力度，做到關(guān)鍵工種持證上崗。通過(guò)省、市、縣三級(jí)宣傳培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，真正使飼料從業(yè)者做到知法、懂法、守法，為確保飼料質(zhì)量安全和質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及綠色食品大省建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)輿論氛圍。

　　3、強(qiáng)化行政許可(換證)和備案管理。(1)如期完成新一輪飼料企業(yè)換證工作。按照新飼料條例規(guī)章要求和農(nóng)業(yè)部、省政府的統(tǒng)一部署，依法有序做好飼料持證企業(yè)的換證指導(dǎo)、審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行新的行業(yè)準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn)，健全完善專家審核工作規(guī)范,堅(jiān)持并完善企業(yè)申請(qǐng)、基層把關(guān)、專家審核、集體審批、網(wǎng)上運(yùn)行的工作程序，確保7月1日前完成換證審查工作。通過(guò)省政府行政審批管理平臺(tái)和省畜牧獸醫(yī)政務(wù)網(wǎng)，及時(shí)公布新一輪獲證企業(yè)和注銷企業(yè)信息，便于各級(jí)管理部門和社會(huì)監(jiān)督。(2)進(jìn)一步加大年度備案審查力度。下放備案管理權(quán),嚴(yán)格年度備案管理，與企業(yè)換證、生產(chǎn)報(bào)表等工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)于不按要求備案或者生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，要依法查處，直至吊銷審查合格證或不予受理新一輪換證申請(qǐng)。(3)規(guī)范委托生產(chǎn)加工備案管理。強(qiáng)化飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)加工備案管理，明確備案管理權(quán)限,對(duì)未備案非法進(jìn)行委托加工的，依法予以查處，有效遏制非法委托加工行為。(4)積極引導(dǎo)和大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。以新一輪的審核換證工作為契機(jī)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，提高一批、整合一批、淘汰一批，力爭(zhēng)在企業(yè)聯(lián)合、改造升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)一步提高飼料行業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

　　4、強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管整治。(1)繼續(xù)深入開展飼料專項(xiàng)整治行動(dòng)。以無(wú)證(包括逾期不換證企業(yè))生產(chǎn)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等為重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，集中整治，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，移交一起，公開查處一起，依法規(guī)范和有效維護(hù)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。(2)開展飼料原料清理整治行動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)部新《飼料原料目錄》(2013)、《飼料添加劑品種目錄》(2013)的規(guī)定，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用對(duì)象和許可產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范飼用玉米原料及其加工副產(chǎn)品使用，組織開展飼料級(jí)混合油、縮二脲、三聚氰胺等非法原料清查清繳，依法嚴(yán)厲打擊濫用非飼用物質(zhì)的行為，確保飼料原料安全。(3)繼續(xù)深入開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)行動(dòng)。以三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁品和超范圍超劑量添加為重點(diǎn)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部和省本級(jí)飼料例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮飼料監(jiān)測(cè)效能。(4)深入開展飼料經(jīng)營(yíng)門店和自配料檢查行動(dòng)。督促經(jīng)營(yíng)門店建立完善購(gòu)銷臺(tái)賬制度，重點(diǎn)清查拆包分裝、再加工、“前店后廠”等違法行為;嚴(yán)格規(guī)范自配料管理，健全使用記錄，杜絕非法添加。(5)全面開展飼料標(biāo)簽及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查行動(dòng)。對(duì)新的《飼料標(biāo)簽》(2013版)標(biāo)準(zhǔn)及《飼料添加劑安全使用規(guī)范》的應(yīng)用進(jìn)行新一輪的執(zhí)法檢查，依法及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，確保今年7月1日起飼料企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合新標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)的規(guī)定。(6)組織開展《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》示范創(chuàng)建活動(dòng)。以《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”)出臺(tái)為契機(jī)，督促飼料企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和體系，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和指導(dǎo)。選擇10-20戶企業(yè)，組織開展《規(guī)范》示范創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)示范創(chuàng)建，進(jìn)一步完善飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，為2015年7月1日《規(guī)范》正式實(shí)施后開展執(zhí)法檢查奠定基礎(chǔ)。

　　5、加強(qiáng)飼料監(jiān)管制度及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。(1)切實(shí)落實(shí)飼料安全監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制。推行飼料安全監(jiān)管責(zé)任制，堅(jiān)持屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人原則，落實(shí)責(zé)任主體安全承諾制度，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。(2)切實(shí)健全飼料安全監(jiān)管制度及工作程序。進(jìn)一步健全完善飼料和飼料添加劑許可審批制度、許可事項(xiàng)變更審批制度、批準(zhǔn)文號(hào)審批制度、年度備案及委托加工備案管理制度、飼料執(zhí)法巡檢制度、飼料安全監(jiān)管檔案制度、飼料質(zhì)量安全溯源及問(wèn)題產(chǎn)品召回制度、飼料突發(fā)事件處置制度、飼料違法案件處罰制度等。(3)切實(shí)健全暢通內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)配合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能，一旦發(fā)生并確認(rèn)瘦肉精等重大案件的，要立即移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　6、加強(qiáng)飼料生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。(1)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部新版《飼料統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。按要求將各類飼料企業(yè)全部納入統(tǒng)計(jì)范圍，確定管理部門和企業(yè)的飼料統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員，認(rèn)真完成月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)。(2)認(rèn)真做好季度、年度飼料生產(chǎn)形勢(shì)分析研判。及時(shí)對(duì)企業(yè)報(bào)表進(jìn)行整理分析，對(duì)飼料市場(chǎng)和行業(yè)形勢(shì)進(jìn)行研判，及時(shí)有效指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全完善行業(yè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高飼料管理部門指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的前瞻性和科學(xué)性。(3)切實(shí)為飼料行業(yè)和企業(yè)服好務(wù)。深入換證企業(yè)會(huì)診并指導(dǎo)其進(jìn)行工藝設(shè)備改造;指導(dǎo)飼料協(xié)會(huì)或組織企業(yè)開展法規(guī)宣傳培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、考察、管理及技術(shù)交流活動(dòng);開展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和品牌創(chuàng)建活動(dòng);指導(dǎo)企業(yè)積極參與行業(yè)科技推廣、技術(shù)服務(wù)，等等。

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