專家建議限制口糧進(jìn)口 放開(kāi)飼料糧

　　中國(guó)水產(chǎn)頻道報(bào)道，日前有位農(nóng)業(yè)知名人士對(duì)媒體表示，建議國(guó)家放開(kāi)玉米和大豆進(jìn)口，對(duì)口糧實(shí)施進(jìn)口限制，而對(duì)飼料糧完全放開(kāi)。國(guó)外生產(chǎn)玉米和黃豆有優(yōu)勢(shì)，用更低的價(jià)格購(gòu)進(jìn)飼料用于牲畜的養(yǎng)殖，然后出口價(jià)格更高的肉制品，這樣能夠創(chuàng)造更多的產(chǎn)值。

　　

　　誠(chéng)然，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口放開(kāi)是大勢(shì)所趨，但是開(kāi)放是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要漸進(jìn)的手段來(lái)完成。好與不好是相對(duì)的，適合國(guó)情的才是好的。探討我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是否應(yīng)該放開(kāi)，需要分析研究背景趨勢(shì)和上下游產(chǎn)業(yè)，而不僅僅局限于下游。

　　

　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差增長(zhǎng)規(guī)模在這數(shù)年間擴(kuò)張非常之快，從2004年的46.4億美元，增加到2012年的500億美元。從2012年起，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)指出，根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源稟賦特征分析，今后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將呈現(xiàn)大進(jìn)大出趨勢(shì)，貿(mào)易逆差將繼續(xù)存在。目前，我國(guó)已步入入世后過(guò)渡期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)壓力的全面提升，其中有兩個(gè)難以改變的因素值得重視：一個(gè)是我國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)�，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)的局面在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；另一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公正國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境在短期內(nèi)也不會(huì)得到根本改變。這些不利因素，將使得我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面承受較大壓力。

　　

　　如果國(guó)內(nèi)能夠保證農(nóng)產(chǎn)品供給是最理想的狀況，然而人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊張是中國(guó)的基本國(guó)情。立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，一直是中國(guó)首要而艱巨的政策目標(biāo)。但供給的增長(zhǎng)跟不上需求的增速，因而，國(guó)家鼓勵(lì)適度地進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品包括糧食，以滿足國(guó)內(nèi)需求。我們的市場(chǎng)是有管理的開(kāi)放的市場(chǎng)，進(jìn)口具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品是品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑的需要，去年發(fā)放的小麥、玉米和大米配額都沒(méi)有使用完，這也體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)進(jìn)口糧食的需求僅限于適度而尚不需要完全放開(kāi)。

　　

　　開(kāi)放是大趨勢(shì)，問(wèn)題是我們?cè)谕耆�開(kāi)放之前，自身如何做好準(zhǔn)備？目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不少品類價(jià)格高于國(guó)外，在市場(chǎng)上與進(jìn)口產(chǎn)品相比不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。這表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度應(yīng)當(dāng)有所完善升級(jí)，從最低收購(gòu)價(jià)制度，逐漸過(guò)渡到主要向生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，減少政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　

　　放開(kāi)進(jìn)口，并不是解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的唯一辦法，而且我們必須高度警惕和防范全球糧價(jià)上漲以及供需形勢(shì)變化對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響。 相關(guān)文章：

　　

　　物流業(yè)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的通道，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。隨著近年來(lái)農(nóng)村“菜賤傷農(nóng)、城市菜貴傷民”事件在各地屢有發(fā)生，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流體系被推倒風(fēng)口浪尖。因此，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　

　　全國(guó)人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王士嶺在今年全國(guó)“;兩會(huì)”上呼吁，盡快編制國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的產(chǎn)業(yè)政策，加快完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　

　　建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系勢(shì)在必行

　　

　　目前，我國(guó)已建有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4300余家，城市社區(qū)市場(chǎng)超過(guò)10萬(wàn)余家，承擔(dān)著全國(guó)70%以上農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，為服務(wù)城鄉(xiāng)人民生活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　

　　不過(guò)，王士嶺認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)體系尚未形成。從總體上看，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍然處于傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展階段，與先進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相比具有很大差距。

　　

　　因此，王士嶺在今年提交的全國(guó)“兩會(huì)”的議案《關(guān)于加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展的建議》中表示，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提醒存在多重問(wèn)題，急需要建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

　　

　　在王士嶺看來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展模式缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略思想還不夠清晰，管理體制不順，政出多門(mén)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專業(yè)化法規(guī)政策研究滯后，重生產(chǎn)、輕流通，導(dǎo)致生產(chǎn)、信息、流通與消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　

　　目前，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分級(jí)不明確，缺乏科學(xué)布局；大部分省、市、自治區(qū)沒(méi)有編制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，許多城市在城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展中輕視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)。王士嶺認(rèn)為，這在很大程度上造成全國(guó)、省際大區(qū)域、省域、城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)仍處于混沌發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難以在近期內(nèi)形成國(guó)家級(jí)市場(chǎng)體系。

　　

　　市場(chǎng)建設(shè)主體、市場(chǎng)管理主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管體系不夠完善，市場(chǎng)運(yùn)行秩序不夠健康；金融、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、檢測(cè)等市場(chǎng)配套設(shè)施不全，現(xiàn)代化市場(chǎng)功能得不到有效發(fā)揮。王士嶺表示，另外加上市場(chǎng)交易方式原始、簡(jiǎn)單，電子商務(wù)、配送、競(jìng)買競(jìng)賣等現(xiàn)代市場(chǎng)交易技術(shù)推廣緩慢，市場(chǎng)運(yùn)行成本高，經(jīng)營(yíng)效益低，市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新能力，發(fā)展后勁不足。

　　

　　王士嶺告訴本報(bào)記者，正是上述問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通信息不靈、食品安全隱患很多、商品價(jià)格不穩(wěn)、國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力降低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提升。

　　

　　明確地位加快推進(jìn)建設(shè)

　　

　　針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系存在的上述問(wèn)題，王士嶺建議，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”議案中重點(diǎn)提出以下對(duì)策。首要的是建設(shè)以國(guó)務(wù)院為綜合管理、以商務(wù)部或農(nóng)業(yè)部為主要管理、以相關(guān)部門(mén)專業(yè)技術(shù)管理的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的管理機(jī)制。

　　

　　這樣有了好的管理記者，才能更好的負(fù)責(zé)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定，國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　

　　加快建立由中央政府建立國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施，建設(shè)國(guó)家級(jí)冷凍食品、特色食品和進(jìn)口食品等專業(yè)中心批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備市場(chǎng)設(shè)施。省、直轄市、自治區(qū)級(jí)政府建設(shè)省域農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施。市、縣政府建設(shè)以城市中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的城市、縣域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施。企業(yè)建設(shè)超市、連鎖超市、便民店、專業(yè)店等農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)設(shè)施。

　　

　　加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，建立全國(guó)級(jí)并能集聚全國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息的網(wǎng)絡(luò)體系，逐步引進(jìn)云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全國(guó)綜合性或?qū)�業(yè)性的“市場(chǎng)云”。

　　

　　在王士嶺看來(lái)，用此平臺(tái)可以及時(shí)發(fā)布、交換農(nóng)產(chǎn)品交易信息，強(qiáng)行推行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和其它現(xiàn)代交易技術(shù)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易水平。同時(shí)保證了國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系要與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息體系、物流體系、金融體系和其它相關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行鏈接，形成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化網(wǎng)絡(luò)。

　　

　　王士嶺還建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的產(chǎn)業(yè)政策，包括土地免費(fèi)供應(yīng)政策，市場(chǎng)建設(shè)免稅政策，市場(chǎng)建設(shè)投資體制政策，市場(chǎng)管理體制與補(bǔ)助政策，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)免稅政策，農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)惠政策，市場(chǎng)監(jiān)管政策等，形成國(guó)家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的政策體系。

　　

　　建議選擇部分農(nóng)業(yè)大省、部分特大城市和大城市做試點(diǎn)，對(duì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)，以便在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在大市場(chǎng)不少，這些城市的商品交易市場(chǎng)有的規(guī)模大，有的效益很好，在全國(guó)應(yīng)該都有良好的影響。通過(guò)先行先試，進(jìn)行有效的管理和有效的整合，這樣就對(duì)我們整個(gè)的市場(chǎng)下一步的運(yùn)行將起到一個(gè)很大的作用。

　　

　　同時(shí)學(xué)習(xí)法國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)立法經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)立法做好前期工作。王士嶺向記者表示，相信這些建議提上去以后，會(huì)引起部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，對(duì)整個(gè)工作管理重新進(jìn)行梳理，再加以整合，這將使我國(guó)的商貿(mào)物流在世界上產(chǎn)生很大的競(jìng)爭(zhēng)力。