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農業(yè)部關于穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工

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日期：2010-07-16
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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產建設兵團水產局，各海區(qū)漁政局：

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（2010年中央1號文件）關于“穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權”的指示精神，加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，保障養(yǎng)殖生產者合法權益，促進我國水產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體工作要求和目標

水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記是我國依法確立的對養(yǎng)殖水域灘涂實施管理的一項基本制度。1986年《漁業(yè)法》提出建立核發(fā)養(yǎng)殖證、確認水域灘涂養(yǎng)殖使用權，2007年《物權法》確認了水域灘涂養(yǎng)殖使用權的用益物權屬性。至此，經(jīng)過多年實踐和法律探索，具有中國特色的水域灘涂養(yǎng)殖使用權制度逐步建立并日趨完善，得到了廣大漁民的擁護。在地方各級人民政府的重視下，漁業(yè)主管部門不斷加大養(yǎng)殖發(fā)證登記工作力度。截至2009年底，全國已核發(fā)養(yǎng)殖證37萬多本，確權水域灘涂面積448萬公頃，發(fā)證確權率達到65%，對穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權，調動漁民生產積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但是，當前養(yǎng)殖使用權制度建設中也存在著不容忽視的問題。一是有些地方和部門對其重要性認識不足、重視不夠，擔心核發(fā)養(yǎng)殖證會影響今后對水域灘涂的征用和補償，因此發(fā)證登記工作進展緩慢；二是在工業(yè)化、城市化進程加快的同時，一些地方隨意侵占養(yǎng)殖水域灘涂的情況時有發(fā)生，權屬糾紛不斷，損害了養(yǎng)殖生產者的合法權益，影響社會和諧穩(wěn)定。針對這些問題，近年來中央連續(xù)下發(fā)的幾個1號文件都強調做好穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權工作。為貫徹落實中央文件精神，全面準確地體現(xiàn)黨在農村的基本政策，維護好漁民的合法權益，提高養(yǎng)殖使用權的保護效力，按照《物權法》有關規(guī)定，農業(yè)部以2010年第9號部令頒發(fā)了《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（以下簡稱《辦法》），自2010年7月1日起施行。

做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，是法律賦予地方各級人民政府和漁業(yè)主管部門的重要職責。當前工作的總體要求和目標是：充分認識穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權的重要意義，把養(yǎng)殖使用權制度建設作為完善農村基本經(jīng)營制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，增強農業(yè)農村發(fā)展活力的重要舉措，按照科學規(guī)劃、確權發(fā)證、嚴格保護、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的原則，切實加強領導，強化工作措施，保護合法權益，爭取到2011年底，全國水產養(yǎng)殖重點縣（市、區(qū)）要全面完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，規(guī)劃內的水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記率達到95%以上，為推進現(xiàn)代漁業(yè)建設提供堅實的制度保障。

二、加快編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃

編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，確定可以用于水產養(yǎng)殖業(yè)的水域灘涂區(qū)域范圍，是實施水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記的重要前提，是《漁業(yè)法》賦予地方各級人民政府的一項重要職責�！掇k法》規(guī)定：本辦法所稱水域、灘涂，是指經(jīng)縣級以上地方人民政府依法規(guī)劃或者以其他形式確定可以用于水產養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂。

自2002年農業(yè)部印發(fā)《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作試行規(guī)范》以來，目前全國共有1178個縣級地方人民政府編制發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，為養(yǎng)殖使用權制度建設奠定了良好的工作基礎。但是，仍有一些地方?jīng)]有組織編制規(guī)劃，或者編制的規(guī)劃不符合功能規(guī)劃的要求，可用于養(yǎng)殖業(yè)的水域灘涂區(qū)域范圍不清。因此，必須依法加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃工作，加快編制進度。

（一）凡轄區(qū)內適宜水產養(yǎng)殖的水域灘涂面積超過10000畝或現(xiàn)有水產養(yǎng)殖生產規(guī)模超過3000噸的縣（市、區(qū)），都應編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。小于上述規(guī)模的縣（市、區(qū)），可用其他形式確定可用于水產養(yǎng)殖業(yè)的水域灘涂，或者由上一級人民政府統(tǒng)一編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

（二）已經(jīng)編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃但不符合功能規(guī)劃要求的，或者原規(guī)劃的養(yǎng)殖水域灘涂被嚴重污染不宜繼續(xù)養(yǎng)殖的，或者因當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要調整養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的，應盡快按照原程序進行修正、調整。

（三）編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，重點是明確可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域灘涂區(qū)域范圍、類型、期限以及允許采用的養(yǎng)殖方式、開發(fā)規(guī)模、產業(yè)布局等。目的是既保護養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，又妥善處理養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）要增加人力、物力和財力，組織對轄區(qū)內水域灘涂資源狀況和開發(fā)利用情況進行全面普查調研，科學編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，做好與城鄉(xiāng)建設、土地利用、水資源利用和航運、港口、鹽業(yè)、旅游等規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃的可操作性，提高編制質量。

（五）要根據(jù)中央關于穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權的精神，按照保持長期穩(wěn)定的原則，將重要養(yǎng)殖水域灘涂，如傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)、已經(jīng)形成集中連片的養(yǎng)殖基地、其他各行業(yè)難以利用的低洼鹽堿地等，規(guī)劃為長期養(yǎng)殖區(qū)。對某些多功能區(qū)域，在限定養(yǎng)殖方式（如底播）、種類（如貝、藻、濾食性魚類）和養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，也應規(guī)劃為長期養(yǎng)殖區(qū)。對已經(jīng)確定為其他主功能利用區(qū)，但目前尚未使用的水域灘涂或者養(yǎng)殖生產活動尚未對其他功能行使造成影響的水域灘涂，可以規(guī)劃為臨時養(yǎng)殖區(qū)，以充分利用資源發(fā)展養(yǎng)殖生產，增加漁民收入。

三、認真做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作

水域灘涂養(yǎng)殖使用權屬于不動產用益物權，發(fā)證登記是其發(fā)生效力的法定程序�！段餀喾ā芬�(guī)定：不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。長期以來，水域灘涂養(yǎng)殖使用權沒有像土地、林地的承包經(jīng)營權那樣受到足夠重視和有力保護，與水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作嚴重滯后有一定關系，因此，認真做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作是落實中央文件精神的具體體現(xiàn)。

（一）各級漁業(yè)主管部門要在當?shù)厝嗣裾念I導下，堅決貫徹執(zhí)行中央1號文件精神，認真學習《辦法》，加強對工作人員的法律法規(guī)和發(fā)證登記業(yè)務培訓，熟悉發(fā)證登記程序和要求，提高業(yè)務能力和辦事效率。

（二）積極主動向水域灘涂養(yǎng)殖權人宣講發(fā)證登記程序和要求，宣傳發(fā)證登記對養(yǎng)殖權人自身權益保障的重要作用，調動水域灘涂養(yǎng)殖權人主動申請發(fā)證登記的積極性。要通過多種宣傳渠道，以群眾喜聞樂見、容易看、看得懂的方式，將《辦法》送到有養(yǎng)殖生產的村民委員會和養(yǎng)殖企業(yè)中，做到家喻戶曉。

（三）嚴格執(zhí)行國家所有水域灘涂依法持證從事養(yǎng)殖生產的法律規(guī)定。健全和完善國家所有水域灘涂養(yǎng)殖使用權的申請、審查、公示、發(fā)證和登記建檔等制度，公開、公平、公正處理權屬爭議，依法保障當?shù)貪O業(yè)生產者優(yōu)先獲得國家所有的水域灘涂養(yǎng)殖使用權，并按照保持長期穩(wěn)定的原則確定養(yǎng)殖使用權期限。

（四）鼓勵集體所有或者國家所有由集體使用水域灘涂養(yǎng)殖權人辦理發(fā)證登記。對符合發(fā)證登記條件的養(yǎng)殖權人，不得以任何理由拒絕辦理發(fā)證登記手續(xù)，也不得附加任何條件。

（五）盡快將水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記情況錄入“養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)”，做好明年啟用新版養(yǎng)殖證和“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”的準備工作，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)管理信息化水平。

四、強化各項保障措施

養(yǎng)殖水域、灘涂包括海洋、江河、湖泊、水庫、池塘和灘涂、低洼鹽堿地等各種類型，情況復雜，落實水域灘涂養(yǎng)殖使用權工作政策性強，管理難度大。各級漁業(yè)主管部門要以科學發(fā)展觀為指導，堅決履行職責，增強工作的責任感和緊迫感，積極爭取各方面支持，強化各項工作措施，精心組織，狠抓落實。

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。要把落實穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權制度建設擺在突出位置，切實加強領導。要積極主動向當?shù)卣畧蟾婀ぷ靼才藕徒ㄗh，努力消除顧慮和阻力，爭取政府領導重視和有關部門支持，密切溝通協(xié)調，在人、財、物等方面給予充分保障。

（二）明確工作目標，建立目標責任制。各級漁業(yè)主管部門要按照我部提出的總體要求和目標，制定規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作方案和時間表，層層建立目標責任制，加強考核和督促檢查。農業(yè)部各海區(qū)漁政局要強化執(zhí)法檢查職能，突出抓好所轄區(qū)域內海水養(yǎng)殖發(fā)證登記督促檢查工作。

（三）建立通報制度，加快工作進度。各省級漁業(yè)主管部門要及時掌握各地工作進展情況，采取措施加快工作進度。要總結經(jīng)驗，全面推廣；發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。我部將建立規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作備案、通報制度。請各省級漁業(yè)主管部門及時將各地規(guī)劃編制情況填寫《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃備案表》（格式見附件）報我部備案。我部于每年6月和12月通報各地備案情況及養(yǎng)殖證管理信息系統(tǒng)登錄的發(fā)證登記工作進展情況。

（四）加大執(zhí)法力度，保護合法權益。各級漁業(yè)主管部門及其所屬漁政機構要加大養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度，堅決制止未依法取得養(yǎng)殖證擅自在國家所有的水域灘涂從事養(yǎng)殖生產的行為，視情節(jié)依法予以責令改正、補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設施。堅決制止非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂和侵害合法養(yǎng)殖生產者利益的行為，切實維護養(yǎng)殖權人的權益。

（五）落實惠漁政策，體現(xiàn)養(yǎng)殖證作用。養(yǎng)殖證是物權證，也是單位和個人依法從事養(yǎng)殖生產的憑證。要加強物權保護措施的落實，進一步研究制定養(yǎng)殖水域灘涂征（占）用補償實施辦法和標準，逐步建立養(yǎng)殖使用權救濟制度。積極與金融、信貸等部門溝通，發(fā)揮養(yǎng)殖證的物權抵押功能，解決養(yǎng)殖權人小額貸款困難。要將國家各項支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤，將養(yǎng)殖證作為享受各級財政補貼、項目建設和災害救濟等的資質條件。目前，養(yǎng)殖證是養(yǎng)殖漁民和企業(yè)享受國家柴油補貼的重要依據(jù)，各地要認真核實養(yǎng)殖權人自有養(yǎng)殖機動漁船數(shù)量和主機功率并建立數(shù)據(jù)庫，確保養(yǎng)殖權人獲得養(yǎng)殖機動漁船柴油補貼。

附件：養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃備案表

二О一О年七月八日