落實(shí)玉米臨儲(chǔ)政策 鼓勵(lì)企業(yè)入市收購

 　　今年以來，在國內(nèi)玉米供應(yīng)充足、工業(yè)需求疲弱、替代品進(jìn)口增加影響的背景下，國內(nèi)玉米市場(chǎng)總體弱勢(shì)運(yùn)行，下半年玉米市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)下跌的態(tài)勢(shì)。9月17日，國家公布了今年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，近期隨著新玉米的大批量上市，國內(nèi)玉米價(jià)格下行壓力有所加大。

　　目前，國內(nèi)玉米市場(chǎng)形勢(shì)有何突出特征?玉米全產(chǎn)業(yè)鏈面臨哪些機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)?應(yīng)當(dāng)采取哪些措施切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、幫助加工企業(yè)渡過難關(guān)?針對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)的深層次問題，又有哪些解決思路?為此，記者采訪了農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)。

　　記者：目前，新玉米已經(jīng)開始批量上市，國內(nèi)玉米市場(chǎng)形勢(shì)如何?

　　農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)：10月9日，農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警體系專家在吉林長春對(duì)2015年玉米市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商，初步形成了以下觀點(diǎn)：

　　總的看，2015年我國玉米生產(chǎn)將再獲豐收，玉米產(chǎn)量較上年基本持平，市場(chǎng)需求偏弱、供給體制性寬松的格局沒有改變。從大家反映的情況看，各地區(qū)的產(chǎn)量增減不一，湖北、湖南等地玉米有所增產(chǎn)，東北局部地區(qū)玉米可能略有減產(chǎn)。據(jù)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，今年受7月中下旬夏旱影響，遼寧西部和東部、內(nèi)蒙古中西部、吉林和黑龍江西部等地的傳統(tǒng)旱區(qū)玉米受旱，單產(chǎn)下降，預(yù)計(jì)局部地區(qū)可能略有減產(chǎn)。

　　9月17日，國家玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)提前公布，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌，新玉米開秤收購價(jià)明顯低于上年。目前，華北和東北玉米陸續(xù)大量上市。山東菏澤、聊城等地10月14日玉米收購價(jià)1560~1600元/噸，同比跌約400元。河南目前玉米價(jià)格0.7~0.8元/斤，同比跌20%以上。內(nèi)蒙古10月8日玉米收購價(jià)1950~2000元/噸，較9月初下跌約100元，比去年同期跌20%左右。吉林部分加工企業(yè)9月下旬掛牌收購新糧，開秤價(jià)1800~1900元/噸，同比跌300元左右。隨著11月1日東北啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，后期玉米價(jià)格有望逐步企穩(wěn)。

　　記者：綜合分析來看，當(dāng)前我國玉米產(chǎn)業(yè)有哪些值得關(guān)注的特點(diǎn)?

　　農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)：第一，市場(chǎng)化購銷壓力增大。今年玉米臨儲(chǔ)收購政策要求嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，不再放寬生霉粒含量等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這在確保國家收儲(chǔ)糧食質(zhì)量安全同時(shí)，也將使得國家臨儲(chǔ)收購量大幅減少，意味著有更多的玉米進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。加之東北大部分農(nóng)戶缺乏烘干設(shè)施，玉米收獲后保管不當(dāng)極易出現(xiàn)生霉粒，造成銷售困難。因此，做好玉米儲(chǔ)存、收購環(huán)節(jié)的宣傳和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民“種好糧、收好糧、賣好價(jià)”，將成為緩解東北玉米市場(chǎng)購銷壓力的重點(diǎn)。

　　第二，東北部分地區(qū)減產(chǎn)更兼糧價(jià)下跌，種糧農(nóng)民收入較預(yù)期大幅下降。從大家反映的情況看，玉米物質(zhì)成本變化不大，人工費(fèi)用略有增加，但租地成本漲幅較大，部分地區(qū)規(guī)模種植戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用占生產(chǎn)成本的一半左右，加上玉米減產(chǎn)和糧價(jià)下跌，大多數(shù)規(guī)模種植戶收益下降幅度較大。據(jù)黑龍江省農(nóng)委信息中心對(duì)25個(gè)縣860個(gè)玉米種植戶的成本收益調(diào)查，玉米生產(chǎn)總成本847.10元/畝，同比增加6.63元。玉米畝均純收益90.88元，較上年減少了近200元。

　　第三，東北加工企業(yè)虧損面較大，華北加工業(yè)呈回暖態(tài)勢(shì)。今年東北地區(qū)玉米深加工行業(yè)處于歷史最艱難時(shí)期，部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)金流虧損。據(jù)分析師調(diào)查，東北三省一區(qū)玉米深加工實(shí)際年加工量僅為1700萬噸，整體開工率僅為40%。由于玉米價(jià)格的持續(xù)大幅回落，華北地區(qū)玉米加工業(yè)已出現(xiàn)明顯回暖態(tài)勢(shì)。據(jù)山東卓創(chuàng)資訊有限公司調(diào)查，目前山東部分深加工企業(yè)開工率維持在50%-60%，預(yù)計(jì)全年將比上年高5%-8%。隨著華北深加工企業(yè)開工率提高，玉米消費(fèi)量有望逐步恢復(fù)，有利于后期市場(chǎng)止跌企穩(wěn)。

　　第四，東北華北玉米價(jià)格倒掛或?qū)⒊蔀槌�態(tài)。據(jù)山東卓創(chuàng)資訊有限公司監(jiān)測(cè)，9月，東北地區(qū)玉米均價(jià)2200元/噸，而華北地區(qū)各省玉米均價(jià)在2000-2100元/噸。預(yù)計(jì)10月東北地區(qū)玉米價(jià)格在2000元/噸上下浮動(dòng)，而華北地區(qū)價(jià)格可能在1800-1900元/噸浮動(dòng)。東北成為國內(nèi)玉米的價(jià)格“高地”，有利于提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民積極性，穩(wěn)定東北地區(qū)玉米生產(chǎn)，但不利于庫存高企的東北玉米外運(yùn)，亟須加大對(duì)東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)和飼料企業(yè)的政策支持。

　　第五，后期玉米進(jìn)口替代將減少。今年以來我國玉米及其替代品進(jìn)口大幅增加，1-8月我國進(jìn)口玉米、高粱、大麥、木薯干及玉米酒糟(DDGS)總量達(dá)到3055萬噸，已超過去年全年進(jìn)口總量。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格基本接近高粱和大麥的進(jìn)口價(jià)格，且目前市場(chǎng)價(jià)格普遍低于臨儲(chǔ)收購價(jià)，進(jìn)口大麥和高粱作為飼料消費(fèi)將不再具有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)未來玉米進(jìn)口增速將放緩，玉米替代品進(jìn)口也將大幅下滑。

　　記者：針對(duì)當(dāng)前玉米價(jià)格下跌和東北玉米收購壓力給農(nóng)民增收帶來的困難，有哪些應(yīng)對(duì)策略?

　　農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)：當(dāng)前，針對(duì)玉米市場(chǎng)面臨的突出問題，要切實(shí)落實(shí)好玉米臨儲(chǔ)政策，盡快出臺(tái)政策鼓勵(lì)深加工和飼料企業(yè)收購加工新糧，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民利益，幫助玉米加工企業(yè)渡過難關(guān)。短期應(yīng)對(duì)策略主要有：

　　一是國家臨儲(chǔ)加大收購力度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體收購加工玉米的積極性。加工企業(yè)建議，比照國家給予臨儲(chǔ)企業(yè)的收購費(fèi)用、倉儲(chǔ)費(fèi)用、政策貼息和其他費(fèi)用，對(duì)東北地區(qū)企業(yè)收購加工玉米每噸補(bǔ)貼250元以上，就可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)收購新糧。

　　二是完善國儲(chǔ)玉米拍賣政策。加工企業(yè)建議改變臨儲(chǔ)拍賣順序，由“先進(jìn)先出”法改為“后進(jìn)先出”法，特別是先期拍賣2014年收購的玉米，切實(shí)減少臨儲(chǔ)庫存和財(cái)政壓力。

　　三是提前公布明年玉米收購政策。在每年秋收后、最遲春播前即對(duì)外發(fā)布收購政策，釋放價(jià)格信號(hào)，讓農(nóng)戶有心理準(zhǔn)備，提前做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

　　四是為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整找出路。大力扶持規(guī)�；�青貯玉米種植基地建設(shè)，加大改稻、改麥、改豆、改雜、改草、改瓜果菜的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)扶持規(guī)模種植的新型經(jīng)營主體。

　　記者：從長期來看，要解決制約玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、改革調(diào)控機(jī)制等方面有哪些政策建議?

　　農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)：要針對(duì)制約玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和創(chuàng)設(shè)中長期政策。

　　一是完善價(jià)格調(diào)控與儲(chǔ)備機(jī)制。啟動(dòng)玉米收儲(chǔ)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制改革，形成價(jià)格指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)儲(chǔ)備與營銷貸款相結(jié)合的調(diào)控體系。

　　二是建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)制度，避免中小農(nóng)戶在完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制過程中承擔(dān)過高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和收入風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是探索重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷信貸支持制度。借鑒美國無追索權(quán)貸款抵押運(yùn)作方式，結(jié)合社會(huì)經(jīng)營性收儲(chǔ)政策，探索創(chuàng)新生產(chǎn)營銷信貸支持方式。

　　四是完善重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)調(diào)控體系。設(shè)立重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安全帶，探索實(shí)施進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品專營制度、進(jìn)口價(jià)差調(diào)節(jié)稅制度，確保進(jìn)口價(jià)格不低于國內(nèi)生產(chǎn)成本價(jià)。

　　五是建立谷物供需平衡表發(fā)布制度，提高在國際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和引導(dǎo)力。

　　農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)成員：徐偉平、陳永紅、朱勇生、張紅奎、孫光梅、孟金輝、李曉燕、謝岷、董鴻鵬、劉笑然、孟祥萍、呂鳳鳴、劉淑云、陳文翠、王憲岐、侯博欽等。