國(guó)家政策沒弄明白，農(nóng)民惜售大豆出問(wèn)題

　　“這個(gè)價(jià)格再持續(xù)，今年大豆種植就會(huì)出問(wèn)題。”憂心忡忡的，不僅是黑龍江省大豆協(xié)會(huì)的工作人員。該協(xié)會(huì)的消息群里，來(lái)自種植戶、加工企業(yè)、糧商各個(gè)階層的聲音嘈雜中帶著焦慮——截至目前，龍江大豆的總銷量?jī)H占總產(chǎn)量的五成。

 

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這樣的銷售量意味著至少有一半的大豆銷售要出現(xiàn)問(wèn)題了——按照國(guó)家最新政策，東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作截止日期是今年3月底，也就是說(shuō)，農(nóng)戶手中3月底前沒有銷售的大豆，將不能享受到國(guó)家補(bǔ)貼政策。

 

　　根據(jù)這個(gè)政策，國(guó)家改變了以往銷售直補(bǔ)的做法，而是設(shè)定采集期，采集期內(nèi)全省大豆享受差額補(bǔ)貼：如果市場(chǎng)價(jià)格高于差額補(bǔ)貼價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家不啟動(dòng)補(bǔ)貼，如果市場(chǎng)價(jià)格低于差額補(bǔ)貼價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家按每斤2.4元的標(biāo)準(zhǔn)將市場(chǎng)價(jià)差補(bǔ)貼給農(nóng)民。

 

　　這意味著，沒有賣出的大豆，得不到補(bǔ)貼，而這些損失，都將由豆農(nóng)自行承擔(dān)。

 

　　一半都沒賣出去

 

　　2014年春，國(guó)家啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，黑龍江省的大豆目標(biāo)價(jià)格定為每斤2.4元。但是2014年秋季大豆開秤以來(lái)，大豆價(jià)格卻一路走低，豆農(nóng)紛紛捂豆惜售。為什么在有目標(biāo)價(jià)格托市的情況下，大豆價(jià)格卻一路走低？這種背景下，農(nóng)民捂豆惜售意味著什么？

 

　　根據(jù)測(cè)算，2014年黑龍江省大豆產(chǎn)量約為350萬(wàn)噸。每斤大豆平均成本在2.2-2.3元之間。“如果按照國(guó)家政策，豆農(nóng)實(shí)現(xiàn)微利是可以的。”黑龍江省金泉集團(tuán)董事長(zhǎng)金海龍認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)行差額補(bǔ)貼政策，改變了以往補(bǔ)貼政策的盲目性，因此，是有相當(dāng)積極意義的，“但是很多農(nóng)民并不知道這個(gè)政策到底意味著什么。”金海龍認(rèn)為，這是造成當(dāng)下農(nóng)民捂豆惜售現(xiàn)象的首要原因。

　　

　　據(jù)金海龍介紹，總體來(lái)看，2014年收購(gòu)季，三江平原地區(qū)的大豆基本上開秤就是每斤1.9元，而絕大多數(shù)農(nóng)戶都是在每斤1.75元到1.83元這個(gè)區(qū)間成交。但到了今年，大豆價(jià)格掉頭直下，4月初，每斤成交價(jià)能到1.6元就已經(jīng)是一大關(guān)口。“前幾年大豆價(jià)格是在每斤2.2元左右，去年一開秤就是每斤1.9元，之后一路都跌，這么低的價(jià)格，注定是賠錢，農(nóng)民沒有議價(jià)能力，只能捂著，可如今市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)卻是越捂越低。”

 

　　綜合各方信息，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，全省捂豆惜售的豆農(nóng)不在少數(shù)，根據(jù)之前測(cè)算，2014年黑龍江省大豆總產(chǎn)量為350萬(wàn)噸，目前黑龍江省大豆銷售量或不足產(chǎn)量一半。

 

　　黑龍江大豆面臨三重壓力

 

　　據(jù)介紹，黑龍江省今年1月正式實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，按照這個(gè)政策，無(wú)論銷售多低的價(jià)格，農(nóng)民都可以每斤2.4元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)拿到差額補(bǔ)貼，注定國(guó)家給兜底的政策之下，黑龍江的農(nóng)民還要捂豆惜售，有業(yè)內(nèi)人士指出，這恐怕是豆農(nóng)恐慌心理的另一個(gè)表達(dá)——去年開秤大豆價(jià)格就不斷走低，很多豆農(nóng)雖然知道了大豆新政，但是過(guò)低價(jià)格讓他們幻想還會(huì)有國(guó)家臨儲(chǔ)“兜底”。這種政策的盲目期盼，導(dǎo)致豆農(nóng)幻想政府最終會(huì)救市托底。

 

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，黑龍江大豆最終銷售價(jià)平均在1.75-1.9元/斤之間，而今市場(chǎng)價(jià)格已低至1.6元/斤，這已經(jīng)嚴(yán)重超出了農(nóng)戶心理承受能力。

 

　　業(yè)內(nèi)人士分析，2014年由于盧布匯率走低，去年入冬以來(lái)，黑龍江人在俄羅斯大量種植的大豆開始“返鄉(xiāng)”，這些大批量的大豆，都是通過(guò)黑龍江的口岸運(yùn)進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，嚴(yán)重沖擊了黑龍江省內(nèi)大豆市場(chǎng)。根據(jù)綜合因素測(cè)算，返鄉(xiāng)的俄糧中，各項(xiàng)成本相加，普遍在1.65-1.75元/斤之間。托底的俄豆成為黑龍江大豆的噩夢(mèng)。

 

　　與此同時(shí)，我國(guó)南方口岸進(jìn)口的美洲大豆存在低價(jià)傾銷的現(xiàn)象。根據(jù)測(cè)算，2014年每噸大豆到岸價(jià)格為3400元，這種低價(jià)傾銷使得黑龍江雖然作為大豆產(chǎn)區(qū)，但是原料產(chǎn)區(qū)價(jià)格反比銷售區(qū)高，省內(nèi)油脂廠在競(jìng)爭(zhēng)中根本不是沿海加工企業(yè)的對(duì)手。根據(jù)黑龍江省大豆協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年10月至今，黑龍江省內(nèi)開工的油脂企業(yè)僅有九三、益海嘉里、恒大糧油、明達(dá)油脂、哈高科等7家企業(yè)，不足全省內(nèi)加工企業(yè)產(chǎn)能總量的一成。而這些企業(yè)，在沿海地區(qū)都有加工廠，采購(gòu)黑龍江本地原料，是按照沿海地區(qū)價(jià)格統(tǒng)一制定的，但原料產(chǎn)地價(jià)格高于加工地，自然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不購(gòu)買黑龍江大豆。

 

　　三重壓力下，豆農(nóng)捂豆惜售，市場(chǎng)沖擊下，企業(yè)積極性不高和豆農(nóng)的觀望等價(jià)等多重因素導(dǎo)致全省大豆銷售僅五成。

 

　　新政效應(yīng)未能凸顯

 

　　其實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格的意義在于給農(nóng)民一個(gè)保底價(jià)，減少較便宜的進(jìn)口大豆對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆種植面積不斷減少的沖擊。而大豆目標(biāo)價(jià)格的確定是從每年大豆集中上市的當(dāng)年10月至次年3月，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門共同監(jiān)測(cè)的。并且實(shí)行的是一省一價(jià)，即市場(chǎng)價(jià)格按監(jiān)測(cè)的全省平均價(jià)格水平核定——一句話，捂豆惜售的豆農(nóng)還沒明白新政策含義。

 

　　黑龍江省大豆協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)告訴記者：“豆農(nóng)惜售，以為會(huì)‘憋’出高價(jià)，或者是出于慣性，誤以為國(guó)家臨儲(chǔ)還會(huì)繼續(xù)收購(gòu)大豆，這一方面是由于豆農(nóng)對(duì)新政策的理解有偏差，另一方面是他們忽略了采集期是到3月為止。也就是說(shuō)如果在采集期內(nèi)全省大豆平均價(jià)格是每斤1.7元，那么銷售大豆的豆農(nóng)就會(huì)按每斤2.4元的標(biāo)準(zhǔn)拿到每斤0.7元的差額補(bǔ)貼。而到了4月，大豆銷售價(jià)格即使再低，也不會(huì)影響我省大豆的平均價(jià)格，如果虧錢，只能由豆農(nóng)自己承擔(dān)。”

　　

　　這就是大豆協(xié)會(huì)群里眾人擔(dān)憂問(wèn)題——大豆價(jià)格走低，傷了豆農(nóng)，在2014年剛剛出現(xiàn)的大豆種植面積首現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的勢(shì)頭，在今年還能否繼續(xù)？

 

　　其實(shí)，大豆目標(biāo)價(jià)格政策的目的是要探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行政機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目的是在保障農(nóng)民利益的情況下，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的決定性作用，將價(jià)格交由市場(chǎng)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展。但因?yàn)槎罐r(nóng)的理解偏差似乎使得剛剛實(shí)行的大豆目標(biāo)價(jià)格政策難以發(fā)揮良好的初衷。