大豆目標價格補貼細則將公布

　“大豆目標價格補貼細則已經(jīng)擬定完畢，目前正在中央各部門會簽，等走完程序后就會向社會公布。”接近相關部委的一位消息人士向記者透露。

　　大豆目標價格補貼細則雖未公布，卻已開始實施。10月16日，齊齊哈爾大豆協(xié)會會長陳彥貴對說，協(xié)會已被國家制定為大豆價格監(jiān)測的一個網(wǎng)點，發(fā)改委授權中國糧油信息中心對各網(wǎng)點價格進行匯總統(tǒng)計，“經(jīng)常會接到中心打來的電話。”

　　據(jù)了解，相關部門已在目標價格試點地區(qū)設立了價格水平監(jiān)測網(wǎng)點，采取向國家直報方式獲取市場價格數(shù)據(jù)，大豆市場價格由國家實行分省市確定，而目標價格補貼的依據(jù)之一就是目標價格與市場價格的差價。

　　細則成型

　　最近來自中國糧油信息網(wǎng)的一則消息，將還未正式公布的大豆目標價格補貼細則和盤托出。該消息援引知情人士的話講，大豆目標價格補貼細則和棉花的相差不大，豆農(nóng)明年5月底前可領到補貼。

　　已下發(fā)的《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》稱，今年國家發(fā)布的棉花目標價格為每噸19800元。每年底，國家有關部門將監(jiān)測出新疆的棉花平均市場價格，如果平均市場價格低于目標價格，國家將發(fā)放補貼，如果平均市場價格高于目標價格，國家不予補貼。

　　“棉花和大豆是今年中央一號文件定下來的實施目標價格補貼試點的兩個品種，目前大豆的目標價格也已確定。”黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語對本報記者說。

　　今年5月17日，國家發(fā)改委會同財政部、農(nóng)業(yè)部公布了2014年大豆目標價格為每噸4800元。與大豆市場價格分區(qū)域確定的方式不同，試點地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的目標價格，目標價格由國家按生產(chǎn)成本加收益，每年制定一次，于播種前公布。

　　據(jù)了解，補貼標準將根據(jù)目標價格與市場價格的差價和各個省市大豆產(chǎn)量測算，補貼時依據(jù)實際種植面積進行撥付和發(fā)放。

　　此外和棉花直補相似的是，發(fā)放方式也將分幾步實施。次年4月底前，中央財政將補貼資金以專項轉(zhuǎn)移支付的方式撥付到省；次年5月15日前，省級財政根據(jù)各縣大豆實際種植面積和每畝平均補貼標準，通過開設的補貼資金專戶將補貼資金直接撥付給縣；次年5月底前，由縣根據(jù)實際種植面積和每畝平均補貼標準，通過糧食補貼“一折(卡)通”將補貼資金足額兌付給實際種植者。

　　細則要“細”

　　大豆的種植者和加工企業(yè)無疑還需要更為準確、詳細和正式發(fā)布的細則，來引導市場預期，保護相關各方的利益。

　　“現(xiàn)在新豆已經(jīng)下來，豆農(nóng)正在賣豆子，今年大豆的臨時收儲停了，中儲糧也不收儲了，許多農(nóng)民把豆子賣給了糧販子，但很多糧販子都沒有正式發(fā)票，這會不會影響到日后的補貼？”黑河地區(qū)的一位豆農(nóng)感到了困惑。

　　新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組辦公室在給廣大棉農(nóng)的一封信中提道，籽棉要交到經(jīng)過認定的軋花廠，才能拿到全部補貼。經(jīng)過認定的軋花廠門口都有資格認定的牌匾，一定要看清楚。這封信還稱，交完棉花后一定要拿到軋花廠的發(fā)票，發(fā)票上的內(nèi)容都要填寫清楚。

　　另外，大豆補貼細節(jié)也存在未盡事宜。有豆農(nóng)告訴記者，大豆的種植面積各個村都已普查完畢，但到底按種植面積補還是銷量補，心里也沒譜。

　　而在上述給棉農(nóng)的信中，新疆自治區(qū)財政明確將按照補貼總額，分兩部分對棉花種植者進行補貼，其中，60%按面積給予補貼，40%按交售量給予補貼。

　　陳彥貴相信大豆目標價格補貼細則也會像棉花細則那樣詳盡，他希望越快出來越好。

　　同時，陳彥貴還建議，首先應補給豆農(nóng)，這樣有利于提高種植積極性，其次應以平均畝產(chǎn)為依據(jù)，按照市場平均價與目標價的差價進行補貼，根據(jù)之前普查的結(jié)果，該多少地就補多少錢。

　　效果有限

　　對于已經(jīng)確定的4800元/噸的目標價格，陳彥貴認為“太低了”，在這樣目標價格的引導下，農(nóng)民的積極性不高，估計明年的種植面積還會下降。

　　記者從多位經(jīng)銷商處了解到，隨著今年新豆陸續(xù)上市，國內(nèi)大豆的價格已經(jīng)開始下滑了，盡管國家近期停止了臨儲大豆的拍賣，但大豆的價格仍然沒有起色，已經(jīng)從七八月份最高時的4600元/噸，降到現(xiàn)在的4400元/噸。

　　“從比較收益來看，種玉米比種大豆的利潤更可觀。”陳彥貴給記者算了一筆賬：玉米平均畝產(chǎn)為1300斤到1400斤，玉米的市場平均價格為0.8元/斤，每畝成本為700元，種玉米的利潤是300元到400元，大豆和玉米的種植成本相當，但大豆畝產(chǎn)只有300斤/畝，按照2.4元/斤的目標價格計算，每畝收益僅有20元，還不及種玉米的一個零頭。

　　陳彥貴建議，國家今后應該把目標價格提高到6000元/噸以上。但今年目標價格已出，不會再提高，只有寄希望于明年。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在一些農(nóng)民在低于成本價賣大豆，一方面是因為有目標價格的保障，更重要的是，他們急于將大豆變現(xiàn)還清貸款。另外接受采訪的多位豆農(nóng)告訴記者，明年不打算再種大豆了，會改種收益更高的玉米。

　　而目標價格新政也無法改變國產(chǎn)大豆弱勢的現(xiàn)狀。一位加工企業(yè)負責人對記者說，從今年的情況來看，低價進口大豆的沖擊依舊，進口大豆的到港價比國產(chǎn)大豆低800元/噸到1000元/噸。

　　據(jù)美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局發(fā)布的最新報告顯示，2013/14年度中國大豆進口量預計為6900萬噸，高于早先預測的6800萬噸。該報告還預計2014/15年度中國的大豆進口量為7200萬噸，將創(chuàng)下6年來最高水平。

　　另外，記者從黑龍江大豆協(xié)會獲悉，受低價進口大豆沖擊以及內(nèi)外價差等因素的影響，黑龍江省內(nèi)絕大多數(shù)規(guī)模以上的大豆加工企業(yè)均處于停產(chǎn)狀態(tài)。