玉米取消臨儲(chǔ) 或成下一個(gè)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)品種

　“發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門正在醞釀全面取消臨儲(chǔ)政策，打算用更為市場化的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度來代替。”日前，參與相關(guān)政策研究的一位糧食問題專家向記者透露。

 

　　從知情人士處獲悉，結(jié)束玉米、油菜籽、食糖的臨儲(chǔ)政策的大方向已定，玉米或成為繼大豆、棉花之后下一個(gè)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的品種，最快將于明年執(zhí)行。上述專家稱，目前正在研究的農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃已將取消臨儲(chǔ)提上了日程，從2005年開始啟動(dòng)的臨儲(chǔ)政策已經(jīng)走到了盡頭。

 

　　取消臨儲(chǔ)

 

　　目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)擴(kuò)圍的時(shí)機(jī)已到來。他認(rèn)為，當(dāng)年啟動(dòng)臨儲(chǔ)的背景是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國際價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品過剩。但現(xiàn)在情況不同了，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已是全世界最高，沒有再提升的空間了。

 

　　海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國谷物進(jìn)口量較去年同期增長80%。

 

　　事實(shí)上，從2010年起，國內(nèi)糧價(jià)一直高于國際市場的離岸價(jià)，國內(nèi)外糧價(jià)差促使國內(nèi)企業(yè)為降低成本而加大了糧食的進(jìn)口。專家指出，推高國內(nèi)糧價(jià)固然有需求和成本上升的因素，但國內(nèi)一直采取的收儲(chǔ)托市也起到了推波助瀾的作用。

 

　　玉米臨儲(chǔ)政策至今已運(yùn)行了6年，國家糧油信息中心市場監(jiān)測部處長李喜貴用“正面效應(yīng)逐漸減少”評價(jià)臨儲(chǔ)的效果。他說，之前幾年臨儲(chǔ)運(yùn)行的效果還是非常好的，但是從2011年以來負(fù)面的聲音就開始增多了。

 

　　“托市收購市場扭曲問題日趨凸現(xiàn)，突出體現(xiàn)為政策性收購糧油庫存的大幅增加，進(jìn)口激增和財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。”李喜貴說。

 

　　如今的玉米市場已經(jīng)逐漸進(jìn)入了一個(gè)“政策市”的節(jié)奏中，特別是今年臨儲(chǔ)收購數(shù)量達(dá)到了6919萬噸，實(shí)際超過7000萬噸，這造就了歷史最高產(chǎn)量、最高庫存，同時(shí)也成就了歷史最高價(jià)格。

 

　　糧食市場主體預(yù)期被嚴(yán)重扭曲，糧食企業(yè)經(jīng)營空間縮小，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)價(jià)格倒掛、東北產(chǎn)區(qū)與中原產(chǎn)區(qū)倒掛、原料和產(chǎn)成品倒掛成為常態(tài)，企業(yè)不存糧，農(nóng)民不存糧，結(jié)果是政府收購糧油庫存大幅增加。

 

　　這造成的結(jié)果是，隨著糧食托市收購價(jià)格的不斷提高，國內(nèi)外糧食價(jià)差不斷擴(kuò)大，糧食進(jìn)口壓力激增。

 

　　“托市價(jià)格高于供求關(guān)系決定的均衡價(jià)格，過度刺激了玉米生產(chǎn)能力的釋放，造成了耕地、水資源承載能力達(dá)到極限。”李喜貴稱。

 

　　本報(bào)記者從知情人士處獲悉，農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃研究取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，以解決收儲(chǔ)帶來的價(jià)格倒掛、糧食進(jìn)口量高等問題。

 

　　將帶來積極影響

 

　　馬文峰表示，臨時(shí)收儲(chǔ)政策發(fā)展到現(xiàn)在確實(shí)產(chǎn)生一些弊端，取消臨時(shí)收儲(chǔ)后，由市場決定價(jià)格，對一些管理良好的農(nóng)業(yè)類公司將帶來積極影響。

 

　　與此同時(shí)，如果取消臨儲(chǔ)政策，在保證糧食安全方面必須有新政策手段。而目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)便是這樣的政策手段，它是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的一個(gè)重要舉措。

 

　　據(jù)上述糧食問題專家介紹，臨時(shí)收儲(chǔ)政策是為保護(hù)種糧者利益，國家從農(nóng)民手中收購糧食，價(jià)格上會(huì)確定臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的不同之處在于，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。