國糧中心李喜貴：臨儲(chǔ)收購政策正面效應(yīng)正在減少

來源:互聯(lián)網(wǎng)
日期：2014-09-23
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國家糧油信息中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)部處長李喜貴在第七屆玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)的演講中指出，托市收購市場(chǎng)扭曲問題日趨凸現(xiàn)，突出體現(xiàn)為政策性收購糧油庫存的大幅增加，進(jìn)口激增和財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。

以下為李喜貴的講話內(nèi)容：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好！受尚主任委托我來代表他發(fā)個(gè)言，但是由于時(shí)間比較倉促，今天我所講到的內(nèi)容沒有經(jīng)過中心領(lǐng)導(dǎo)的審核，所以今天講的內(nèi)容僅代表我個(gè)人的意見。根據(jù)大會(huì)的要求，今天主要講的是國家臨儲(chǔ)政策以及對(duì)市場(chǎng)的影響。

我們臨儲(chǔ)收購政策已經(jīng)運(yùn)行了6年，從時(shí)間上來講已經(jīng)不能稱為臨時(shí)了。從效果上來看應(yīng)該說是“好三年，差三年”，之前幾年的運(yùn)行，正面的效應(yīng)還是非常好的，它有效地解決了國內(nèi)玉米再平衡的問題，也托住了市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的積極性。但是從2011年以來整體負(fù)面的聲音又開始增多了，這種情況的出現(xiàn)有宏觀背景的因素，有我們市場(chǎng)供求方面的因素，同時(shí)，也使得大家知道，我們玉米市場(chǎng)逐漸進(jìn)入了一個(gè)“政策市”的節(jié)奏中，特別是今年我們的收購數(shù)量達(dá)到了6919萬噸，實(shí)際應(yīng)該是超過7000萬噸，這個(gè)數(shù)量應(yīng)該講是造成了歷史最高產(chǎn)量，最高庫存，也是最高價(jià)格的結(jié)構(gòu)性行情，所以大家對(duì)此都有體會(huì)。

在評(píng)價(jià)這個(gè)方面，為什么說它的正面效應(yīng)逐漸減少，又體現(xiàn)在哪些方面呢？我們叫它托市收購市場(chǎng)扭曲問題日趨凸現(xiàn)，突出體現(xiàn)為政策性收購糧油庫存的大幅增加，進(jìn)口激增和財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。托市價(jià)格高于供求關(guān)系決定的均衡價(jià)格，過度刺激了玉米生產(chǎn)能力的釋放，造成了耕地、水資源承載能力達(dá)到的極限。第二個(gè)是糧食市場(chǎng)主體預(yù)期被嚴(yán)重扭曲，糧食企業(yè)經(jīng)營空間縮小，三個(gè)價(jià)格倒掛甚至成為常態(tài)，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)倒掛，東北產(chǎn)區(qū)與中原產(chǎn)區(qū)倒掛，原料和產(chǎn)成品倒掛，庫存有兩個(gè)不存糧，企業(yè)不存糧，農(nóng)民不存糧，結(jié)果是政府收購糧油庫存大幅增加。隨著糧食托市收購價(jià)格的不斷提高，國內(nèi)外糧食價(jià)差不斷擴(kuò)大，糧食進(jìn)口壓力激增。

出現(xiàn)這個(gè)問題最主要的背景有兩個(gè)：一個(gè)背景就是國際市場(chǎng)的糧油價(jià)格大幅回落，從2008年金融危機(jī)開始，那次國際糧價(jià)出現(xiàn)了一次大幅的下跌，但是隨后整一個(gè)刺激政策，包括量化寬松政策，又將糧價(jià)托上來，在美國連續(xù)三年減產(chǎn)之后，糧價(jià)從2012年7月份開始出現(xiàn)大幅回落，到目前仍然處于一個(gè)下跌態(tài)勢(shì)之中。那就說我們的托市政策在國際糧油價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上漲時(shí)，它的適應(yīng)性很強(qiáng)，雙方都有利。我們順應(yīng)著這種國際上的趨勢(shì)，我們托市收購不賠錢還掙錢，沒有什么財(cái)政壓力�？墒乾F(xiàn)在情況大大相反，我們與國際上的價(jià)差拉大，我們搞托市相當(dāng)于我們是在托起國際市場(chǎng)，這個(gè)壓力能不能承受？

第二個(gè)環(huán)境的變化就是國內(nèi)玉米供求已經(jīng)過�！，F(xiàn)在玉米市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)供過于求的市場(chǎng)，我們現(xiàn)在的生產(chǎn)和消費(fèi)不在一個(gè)重量級(jí)上，生產(chǎn)高于消費(fèi)，按照我們信息中心提供的供求平衡表，2013、2014年度的生產(chǎn)，當(dāng)年的供給能力已經(jīng)高于當(dāng)年的消費(fèi)將近4000萬噸左右，對(duì)于下一年我們可以預(yù)料，由于今年干旱的影響，整體玉米產(chǎn)量可能會(huì)有一些小幅下滑，或者說也可能有更大的損失。但是，基本上改變不了我們玉米市場(chǎng)這種嚴(yán)重的供過于求的態(tài)勢(shì)，我們的需求即使在未來可能有增量，由于替代關(guān)系的變化，由于需求的增長，可能有增量，但是還是解決不了玉米嚴(yán)重過剩的問題，這個(gè)就使得現(xiàn)在我們面臨的托市政策的壓力越來越大。

從我們提供的產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看，全國玉米的播種面積同比增長1.1%，這個(gè)我們大幅調(diào)低了玉米產(chǎn)量，比上個(gè)月降低了850萬噸，單產(chǎn)同比已經(jīng)比去年下降3.1%，我們單產(chǎn)水平已經(jīng)低于2002年的水平，但是比2001年要高一點(diǎn)。按照我們的估計(jì)，今年受旱的面積實(shí)際上跟我們2009年上一次干旱比較嚴(yán)重的年份來比，應(yīng)該講還沒有超過那一年，從干旱區(qū)域圖變化情況來看，大家可以看到7月底的時(shí)候干旱比較嚴(yán)重主要集中在河南的平頂山、南陽南部等等這些地區(qū)，但是隨著降雨來臨之后干旱已經(jīng)有了大幅緩解，今年玉米減產(chǎn)我是比較贊同的。到8月中下旬的時(shí)候，吉林、遼寧這些地方的干旱問題也是比較嚴(yán)重的。今年的局部干旱比較嚴(yán)重，這就使得各方對(duì)于今年玉米產(chǎn)量的估計(jì)出現(xiàn)了很大的爭議，但是方向上都比較認(rèn)可今年是豐收年份，但是可能要比去年的歷史最高產(chǎn)量低。

按照統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年東北地區(qū)的產(chǎn)量肯定是比去年下降，特別是吉林省、遼寧省，估計(jì)產(chǎn)量會(huì)下降400-500萬噸，內(nèi)蒙古應(yīng)該是平年的水平，在赤峰地區(qū)由于灌溉條件的缺乏這些地方的玉米減產(chǎn)是比較常見了。吉林省由于情況比較特殊，好的地方特別好，可能差的地方又特別差，所以在統(tǒng)計(jì)上就要找一個(gè)平均數(shù)，目前我們是用了減產(chǎn)100萬噸的水平，目前來看我們使用的數(shù)據(jù)是增產(chǎn)300-400萬噸。華北黃淮地區(qū)由于河南的減產(chǎn)和其他省份的停滯不前，整個(gè)華北黃淮地區(qū)也是減產(chǎn)的。

另外西北地區(qū)，今年的陜西、新疆等省份，我們認(rèn)為它的產(chǎn)量也是下降的，但是從整個(gè)全國的玉米情況來看，少量的減產(chǎn)，甚至說減產(chǎn)再擴(kuò)大一點(diǎn)都不改變我們整個(gè)的供求關(guān)系，沒法改變。這里面最大的問題就是我們李站長提到的整個(gè)需求下降的問題，經(jīng)濟(jì)增長的減緩導(dǎo)致整體需求下降。我們?cè)谶^去幾年，在2011年之前，平均每年需求增長是1000萬噸，所以是能夠滿足產(chǎn)量的增長，能夠滿足需求。但是現(xiàn)在整體需求已經(jīng)連續(xù)兩年下滑，而且下一年度應(yīng)該充滿了巨大的變數(shù)，應(yīng)該沒有足夠的信心認(rèn)為明年的需求會(huì)更好。

因此在這種問題下，如果我們目前的需求和我們目前的供給能力相匹配的話，當(dāng)前解決問題在于刺激需求的手段有限，需求的增長點(diǎn)比較小，而重要的工作應(yīng)該轉(zhuǎn)向抑制生產(chǎn)能力的過度釋放。所以事實(shí)是很清楚的，當(dāng)前國內(nèi)玉米市場(chǎng)面臨著國際市場(chǎng)價(jià)格下行，市場(chǎng)有效需求不足，傳統(tǒng)需求沒有根本好轉(zhuǎn)，而且缺少新的需求增長點(diǎn)。上一次金融危機(jī)我們重新釋放了加工產(chǎn)能，當(dāng)時(shí)我們兩年新增了1200萬噸的產(chǎn)能投進(jìn)去，這樣整體又扛住了2008年危機(jī)，但是現(xiàn)在你看整個(gè)產(chǎn)量都是過剩的，靠增加產(chǎn)能已經(jīng)沒有作用了，而新的增長點(diǎn)確實(shí)也是很難在短時(shí)間內(nèi)為國家考慮。

所以這樣來看庫存糧食順價(jià)銷售的難度很大，今年我們的秋糧收購已經(jīng)面臨巨大的壓力，大家看，目前我們臨儲(chǔ)玉米的順價(jià)銷售這塊，銷售非常緩慢，而且今年新糧庫存一定會(huì)增加，我們截止到目前，東北臨儲(chǔ)玉米銷售了2366萬噸，臨儲(chǔ)進(jìn)口玉米銷售了370多萬噸，這部分玉米應(yīng)該講價(jià)格低，飼料企業(yè)受歡迎程度高，執(zhí)行率還是不錯(cuò)的，還有123萬噸跨省移庫玉米消化了，按照國家政策意圖，先促進(jìn)消化東北的庫存。這樣來看今年后期的情況，我們整個(gè)玉米順價(jià)銷售的數(shù)量按正在下滑，后期繼續(xù)消化多少庫存是比較保守的，應(yīng)該是有大量的庫存結(jié)余在倉庫。

盡管艱難，但是我們看到東北的加工企業(yè)和全國的加工企業(yè)仍然是消化產(chǎn)區(qū)庫存的中堅(jiān)，目前定點(diǎn)企業(yè)采購的數(shù)量占我們東北地區(qū)臨儲(chǔ)玉米銷售數(shù)量中的比重應(yīng)該是1/4以上，特別是在最近一段時(shí)間，特別是7月份以來，由于山東需求的減緩，整體成交數(shù)量明顯下滑，越往后看，我們加工企業(yè)越成為銷售的中堅(jiān)。所以加工企業(yè)確實(shí)很困難，現(xiàn)在還沒有拜托虧損。而且從數(shù)量上來看，國家提供了一些補(bǔ)貼，可能不能完全地增加太多的消費(fèi)，這個(gè)情況大家也已經(jīng)比較清楚了。但是要正面去看這個(gè)事，怎么評(píng)價(jià)呢？就是在之前非常嚴(yán)峻的時(shí)刻，只要需求沒有再繼續(xù)下滑就是好事。所以這樣來看，今年的國家政策意圖就是要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，特別是要調(diào)動(dòng)我們加工企業(yè)入市的積極性，要采取措施，采取補(bǔ)貼來讓加工企業(yè)積極入市，這個(gè)是我們的一個(gè)政策上的意圖。

在價(jià)格上，我們知道今年的價(jià)格上漲，就是我們供應(yīng)結(jié)構(gòu)上的問題和順價(jià)銷售的問題。順價(jià)銷售的政策意圖大家都已經(jīng)理解了，主要的問題，堅(jiān)持順價(jià)銷售是保證市場(chǎng)秩序，確保政策調(diào)控有效的一個(gè)基本原則，否則就是新一輪的財(cái)政虧損掛帳，這個(gè)大家都比較清楚了。堅(jiān)持順價(jià)銷售它的一個(gè)好處就是支撐東北地區(qū)市場(chǎng)的預(yù)期的嚴(yán)重保證。新一輪的倉促建設(shè)高峰，較大地緩解了東北地區(qū)露天存糧的壓力，甚至還顯現(xiàn)出過剩的信號(hào)，只要制度安排合理，臨儲(chǔ)可以順利推進(jìn)。

大家可以看到大連的平倉價(jià)格已經(jīng)開始回落了，但是大家對(duì)于底部的預(yù)期也是比較明顯的，大家認(rèn)為今年肯定是這樣，臨儲(chǔ)非常掙錢，有掙錢效應(yīng)，只要價(jià)格低于我們臨儲(chǔ)價(jià)格，一定有很多企業(yè)會(huì)積極收購。另一方面我們的加工企業(yè)今年一定要購足庫存，所以多元主體入市積極性的提高相信能夠幫助國家緩解到托市收購的壓力。

另外大家再看這張圖，顯然山東今年出現(xiàn)了比較大的上漲，最高的時(shí)候價(jià)格已經(jīng)超過了2800，現(xiàn)在價(jià)格又在回落，對(duì)于山東的價(jià)格來看，它同樣要受到我們東北地區(qū)臨儲(chǔ)玉米托市收購的支撐，這是一個(gè)大的背景。比如說在山東進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)的時(shí)候，大家一定不要忘了我們東北還有一個(gè)托市的收購，實(shí)際上在過去三年當(dāng)中華北黃淮地區(qū)玉米供求都是比較均衡，但是今年由于托市收購的影響，整個(gè)河北玉米向東北產(chǎn)區(qū)倒流了600多萬噸。因此在6、7月份的時(shí)候，出現(xiàn)了貨源的緊張情況。但是從綜合平衡上來看，拉出去的玉米和拉回來的玉米比起來還是不夠的，所以山東沒有那么大的缺口。由于替代作用的出現(xiàn)，消費(fèi)的不旺，我們預(yù)料到下一個(gè)年度，山東也并不需要采購太多的玉米。因此在價(jià)格上大家要掌握好市場(chǎng)和我們政策之間這種變動(dòng)的節(jié)奏，抓住山東的一些機(jī)會(huì)來做好我們的玉米購銷。

最后我還是要談一談今年的臨儲(chǔ)托市收購，今年部分地區(qū)干旱嚴(yán)重和少量減產(chǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會(huì)改變市場(chǎng)供大于求格局，市場(chǎng)價(jià)格主要由托市收購主導(dǎo)，但是在國家的順價(jià)銷售區(qū)間內(nèi)如果是比較高了，國家又敞開供應(yīng)，因此在這個(gè)期間內(nèi)有一個(gè)區(qū)間運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。第二點(diǎn)就是市場(chǎng)要對(duì)上一年的誤判糾偏，為什么有誤判呢？實(shí)際上很多的誤判，今年4月份在濟(jì)南召開的玉米市場(chǎng)展望會(huì)上，我們說當(dāng)時(shí)收購數(shù)量達(dá)到3500萬元的時(shí)候我們估計(jì)大家積極入市，其主要原因就是實(shí)際上我們國內(nèi)玉米供求關(guān)系的平衡問題已經(jīng)解決了，但是2012、2013年度大家不夠有信心，結(jié)構(gòu)性的行情沒有出現(xiàn)，所以在今年才出現(xiàn)了罕見的超過7000萬噸托市收購的數(shù)量，到目前來看這個(gè)數(shù)量也是有好處的，好處就在于今年市場(chǎng)預(yù)期已經(jīng)比上年有明顯改善了，這個(gè)我能夠直觀體驗(yàn)得到，因?yàn)楦c會(huì)的代表進(jìn)行了充分交流之后感覺到了。所以我們可以斷定，只要我們臨儲(chǔ)玉米收購達(dá)到一定規(guī)模后，市場(chǎng)主體入市積極性就會(huì)提高。按照我們國家糧油信息中心作出的平衡分析，今年臨儲(chǔ)玉米托市收入量如果達(dá)到4000萬噸的時(shí)候一定可以幫助流動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供需的平衡問題，今年收購數(shù)量可以做一些預(yù)測(cè)，從遼寧情況來看，因?yàn)檫|寧是大幅減產(chǎn)，所以感覺今年遼寧省倒是有可能啟動(dòng)，但是收購的量應(yīng)該不會(huì)很多了，一二百萬噸就已經(jīng)頂天了，而且今年很難再出現(xiàn)河北、遼寧倒流的情況，今年內(nèi)蒙古的收購數(shù)量估計(jì)也就是在五六百萬噸左右，比去年也要減半，吉林省去年收購量非常大，超過2800萬噸，比本省玉米產(chǎn)量還要高，今年這種情況很顯然不會(huì)出現(xiàn)了，今年吉林省收購數(shù)量頂天也就是一千萬噸左右。黑龍江省估計(jì)能夠上升到2400到2500萬噸，從解決平衡角度來講就是4000萬噸肯定就能解決問題了，所以大家要明白，我們目前國家執(zhí)行的臨儲(chǔ)玉米托市收購，作為咱們糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控基礎(chǔ)的框架，包括那些對(duì)加工企業(yè)補(bǔ)貼、運(yùn)補(bǔ)，還有倉促補(bǔ)貼等等這些都是一些配套政策，作為基礎(chǔ)框架，目前我們確實(shí)存在很多問題，但是臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購應(yīng)是中堅(jiān)力量，是主導(dǎo)行情的力量，它不會(huì)變，順價(jià)銷售不會(huì)變，市場(chǎng)預(yù)期希望能夠向國家方向來發(fā)展。所以今年一再鼓勵(lì)大家要有信心要順應(yīng)國家政策的意圖，積極入市來收購玉米。如果企業(yè)收購多了，2014年這種罕見的結(jié)構(gòu)性行情在2015年就不會(huì)有了。如果再有，我們玉米產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)難以承受，國家財(cái)力的基礎(chǔ)難以承受，國際市場(chǎng)條件難以承受，所以這是一個(gè)大的背景。