臨儲(chǔ)政策難以為繼棉花大豆探路目標(biāo)價(jià)格

來源:互聯(lián)網(wǎng)
日期：2014-07-09
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央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)7月8日消息（記者晏琴實(shí)習(xí)記者梁照悅）持續(xù)三年的棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)制度正式謝幕。國家發(fā)改委獲悉已啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，各地正在緊鑼密鼓制定具體方案。

　　6月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格先行先試，究竟能不能保障農(nóng)民收益？能不能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用理順上下游關(guān)系？記者前往新疆、黑龍江等地實(shí)地調(diào)研探訪。50多歲的阿布力肯是新疆庫爾勒市的棉農(nóng)，種植棉花400多畝。2011年以來，國家指定企業(yè)按臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格入市收購，他幾乎不操心銷路。

　　阿布力肯：敞開收的，不擔(dān)心，種多少不愁賣不出去。

　　不過，今年臨時(shí)收儲(chǔ)制度取消，政府不再是“買家”也不再托市干預(yù)價(jià)格，這意味著阿布力肯得自己和收購企業(yè)談價(jià)格。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)于價(jià)格波動(dòng)，國家通過目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼農(nóng)民。

　　發(fā)改委：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，最主要的變化是由之前托市“暗補(bǔ)”變成了“明補(bǔ)”種植戶。中國價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治：

　　王永治：目標(biāo)價(jià)格既考慮了市場(chǎng)決定價(jià)格供求問題，也考慮了政府必要的補(bǔ)貼，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的支持。

　　上世紀(jì)90年代末，我國放開大豆、棉花市場(chǎng)和價(jià)格。2008年以來，國際市場(chǎng)價(jià)格相繼出現(xiàn)暴跌，為保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家開始實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。初期效果立竿見影，但隨著臨時(shí)收儲(chǔ)政策常態(tài)化，負(fù)面效應(yīng)漸顯。

　　受影響最大的當(dāng)屬下游棉紡企業(yè)。棉花收儲(chǔ)價(jià)格從2011年的19800元/噸提高到20400元/噸。但國際棉價(jià)卻一路下行，2013年進(jìn)口棉比國內(nèi)棉每噸低4420元。為了減輕棉紡企業(yè)壓力，國家允許企業(yè)按照配額購買進(jìn)口棉。福建某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，每買3噸國內(nèi)棉，才有1噸進(jìn)口棉的配額。

　　負(fù)責(zé)人：每購買100噸的國儲(chǔ)棉，然后它給你配套1:3的進(jìn)口棉花配額，實(shí)際是鼓勵(lì)你買國儲(chǔ)棉。

　　巨大的價(jià)差造成成本居高的同時(shí)，棉花質(zhì)量的下降也令企業(yè)頗為頭疼。執(zhí)行臨儲(chǔ)政策以來，中間商將高等級(jí)棉花和低等級(jí)棉花混搭賣給中儲(chǔ)棉，成了行業(yè)潛規(guī)則。廣東德泰紡織總經(jīng)理陳嬌蘭直言，他們很怕從國儲(chǔ)庫里買棉花，紡織品的質(zhì)量根本沒法控制。

　　陳嬌蘭：你拍一捆掛的牌子是3級(jí)，結(jié)果大部分國內(nèi)要占70%或60%是4級(jí)或者5級(jí)，質(zhì)量達(dá)不到要求，有的真的是沒有辦法用。

　　在大豆領(lǐng)域，同樣存在類似的問題。中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉登高介紹，2013年國內(nèi)外差價(jià)每噸達(dá)到540元，企業(yè)加工國產(chǎn)大豆越多，虧損就越多。

　　劉登高：原來主產(chǎn)區(qū)大大小小100多個(gè)企業(yè)，原料都進(jìn)了國庫進(jìn)了中儲(chǔ)糧。讓他們高價(jià)收購他們不干，80%停產(chǎn)，倒閉50%以上。

　　下游企業(yè)拿不到低價(jià)原料的同時(shí)，中儲(chǔ)糧的倉庫卻“糧滿為患”，國家為此占用的資金多達(dá)2000多億元。此外，臨儲(chǔ)政策本意是要保護(hù)農(nóng)民利益，但效果并不明顯。采訪中，新疆庫爾勒市一種植戶告訴記者，棉農(nóng)議價(jià)能力不強(qiáng)，收購企業(yè)存在壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，錢都給中間商賺走了。