直補(bǔ)試點(diǎn)“落寞” 大豆期貨煥發(fā)“又一春”

　　進(jìn)入7月，黑龍江省的大豆已經(jīng)開(kāi)始出苗。與往年不同的是，“大豆之鄉(xiāng)”海倫市的老趙即將迎來(lái)測(cè)量其大豆種植面積的政府工作隊(duì)。

　　“今年我們家種了2000多畝大豆，一晌（公頃）地能打4500斤到5500斤，按照4800元/噸的國(guó)家目標(biāo)價(jià)格測(cè)算，農(nóng)民補(bǔ)貼收益預(yù)計(jì)在500-600元/噸之間，如果錢(qián)能直接補(bǔ)到我手上，明年也許還要擴(kuò)大面積。”對(duì)于剛剛啟動(dòng)的大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策，老趙充滿了期待。

　　而讓貿(mào)易商老于最高興的事情是，“市場(chǎng)吃不飽、客戶滿足不了”的臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)代即將成為過(guò)去。“讓市場(chǎng)自然形成價(jià)格，讓老百姓重新拾起種豆的積極性，種植面積上來(lái)了，我們的貨源也充足了，最終形成大豆價(jià)格的良性循環(huán)機(jī)制。”他說(shuō)。

　　今年我國(guó)首次啟動(dòng)對(duì)東北和內(nèi)蒙古的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。與此同時(shí)，此前連續(xù)實(shí)施6年的臨儲(chǔ)收購(gòu)政策將逐步退出市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，直補(bǔ)政策的出臺(tái)強(qiáng)化了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在此預(yù)期下,老于不僅增加了國(guó)產(chǎn)大豆現(xiàn)貨采購(gòu)量，他在期貨市場(chǎng)上的交易額也顯著提高。隨著大豆期貨重新煥發(fā)生機(jī)，我國(guó)有望形成獨(dú)特的全球非轉(zhuǎn)基因大豆定價(jià)中心，這為中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

　　直補(bǔ)試點(diǎn)“落寞”大豆重歸市場(chǎng)化

　　2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)開(kāi)始對(duì)大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，其初衷是為了保障東北地區(qū)大豆種植戶收益，穩(wěn)定大豆種植面積和價(jià)格。在政策執(zhí)行前期，由于收儲(chǔ)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格基本相當(dāng)，政策短期內(nèi)收到了較好效果。

　　然而，隨著近年來(lái)國(guó)際大豆市場(chǎng)大幅下跌，國(guó)產(chǎn)大豆因國(guó)家收購(gòu)價(jià)較高而有價(jià)無(wú)市，臨儲(chǔ)收購(gòu)政策涌現(xiàn)諸多弊端。“首先，影響了大豆市場(chǎng)價(jià)格自發(fā)形成機(jī)制，不利于大豆市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。其次，導(dǎo)致下游榨油企業(yè)收購(gòu)困難、成本高企。最后，大豆儲(chǔ)藏、流通成本高，國(guó)家每年在臨儲(chǔ)收購(gòu)方面花費(fèi)大量的資金。”

　　從保護(hù)農(nóng)民的角度看，雖然國(guó)家每年為大豆臨儲(chǔ)投入大量資金，但收效甚微。“政府投入100元，農(nóng)民的收益可能只有20元，其他80元都被中間貿(mào)易商和倉(cāng)庫(kù)得了。”

　　從保護(hù)產(chǎn)業(yè)的角度看，由于既定的國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格相當(dāng)于對(duì)國(guó)際賣(mài)家亮出了國(guó)產(chǎn)大豆的價(jià)格底牌，國(guó)內(nèi)外高價(jià)差導(dǎo)致大豆自給率不斷下降，相對(duì)低價(jià)的進(jìn)口大豆數(shù)量連年遞增，從2008/2009年度的4100萬(wàn)噸增至2013/2014年度預(yù)計(jì)的6750萬(wàn)噸，大大壓制了國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格，并導(dǎo)致大豆產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度高，不利整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　隨著大豆進(jìn)口量迅速上升及玉米、水稻收益的相對(duì)增加，我國(guó)大豆種植面積和產(chǎn)量逐年萎縮，大豆角色逐漸“落寞”。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)大豆種植面積從2009年的919萬(wàn)公頃降至2013年的660萬(wàn)公頃；大豆產(chǎn)量也由2008年的1554萬(wàn)噸降至2013年的1220萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)大豆供給能力下降，不僅使傳統(tǒng)的油脂加工企業(yè)陷入無(wú)“豆”下鍋的窘境，也難以滿足日益增長(zhǎng)的食用消費(fèi)需求。

　　為促使大豆價(jià)格市場(chǎng)化，并保障農(nóng)民種植收益，根據(jù)2014年中央1號(hào)文件要求，我國(guó)正式啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　據(jù)劉國(guó)良的推測(cè)，“可能是把實(shí)際的大豆種植/收獲面積和固定單產(chǎn)作為補(bǔ)貼依據(jù)，然后參考明年3、4月份（新作大豆種植前）的市場(chǎng)價(jià)格，來(lái)計(jì)算目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)，對(duì)種糧農(nóng)戶（不一定是土地的擁有者）進(jìn)行補(bǔ)貼，主要是依據(jù)補(bǔ)貼便利性和鼓勵(lì)‘優(yōu)勝劣汰’兩個(gè)原則。”

　　“直補(bǔ)政策將實(shí)現(xiàn)多方共贏。”劉國(guó)良指出，對(duì)農(nóng)民而言，補(bǔ)貼的效率將會(huì)更高，即在直補(bǔ)政策上投入100元，農(nóng)民可能會(huì)得到80元收益，有助于增加種植大豆的積極性；對(duì)貿(mào)易商而言，直補(bǔ)政策為大豆價(jià)格留出更大的波動(dòng)空間，貿(mào)易商的獲利空間也就增大了；對(duì)加工商而言，因?yàn)榇蠖箖r(jià)格不再受到保護(hù)價(jià)的支撐，加工商可能會(huì)得到更加廉價(jià)的原料。更重要的是，直補(bǔ)政策可能會(huì)加速大豆使用終端行業(yè)的洗牌，即國(guó)產(chǎn)大豆壓榨更快地退出市場(chǎng)，而食品豆加工企業(yè)得到更好的發(fā)展。