大豆補(bǔ)貼市場(chǎng)化啟程實(shí)施細(xì)則仍有難度

　　繼發(fā)改委確定棉花年度目標(biāo)價(jià)格后，近期又傳出消息，今年大豆2014年目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸，雖然并非官方最終確定的價(jià)格，但此消息再次引起各方關(guān)注。

　　市場(chǎng)化第一步

　　中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系市場(chǎng)化已經(jīng)作出明確指示，未來(lái)利用價(jià)格補(bǔ)貼取代收拋儲(chǔ)成必然趨勢(shì)。在黑龍江從事農(nóng)業(yè)種植相關(guān)產(chǎn)業(yè)的王瑞慶對(duì)新金融記者表示，自4月份開(kāi)始，來(lái)東北調(diào)研農(nóng)作物目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的單位非常多，雖然大豆補(bǔ)貼的細(xì)則仍沒(méi)有公布，但他相信政策的推出只是時(shí)間問(wèn)題。而近期傳出的大豆補(bǔ)貼價(jià)格為4800元，似乎也意味著實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)漸行漸近。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體普遍采取目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式。發(fā)改委、財(cái)政部等部門已經(jīng)確認(rèn)要學(xué)習(xí)并引進(jìn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方案來(lái)“重建”農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)體系，并已經(jīng)對(duì)東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)展開(kāi)深入調(diào)研，對(duì)耕種面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

　　此次國(guó)家將參照大豆和玉米的比價(jià)以及耕種面積和畝產(chǎn)量，來(lái)最終確定東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。但是，目標(biāo)價(jià)格只是一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，具體怎么補(bǔ)貼仍沒(méi)有定論。

　　一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究人士表示，從現(xiàn)有的收拋儲(chǔ)制度轉(zhuǎn)向目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，市場(chǎng)價(jià)格重心可能會(huì)下移，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在還很難作出預(yù)估。我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與美國(guó)并不相同，美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)出口;而我國(guó)產(chǎn)量逐年下降，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。美國(guó)有時(shí)會(huì)采取休耕政策來(lái)調(diào)劑供需，而我國(guó)則在力保產(chǎn)量來(lái)確保糧食安全。此外，美國(guó)大豆種植集約化程度也遠(yuǎn)高于我國(guó)，因此我國(guó)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策必須依托國(guó)情而不能生搬硬套。

　　大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的最終目的是實(shí)現(xiàn)大豆價(jià)格市場(chǎng)化。長(zhǎng)期的收拋儲(chǔ)政策已經(jīng)使得市場(chǎng)價(jià)格與供需嚴(yán)重脫鉤。近些年我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度高達(dá)80%以上，國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)大豆對(duì)于國(guó)內(nèi)種植業(yè)造成嚴(yán)重的沖擊。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制是大豆價(jià)格體系市場(chǎng)化的第一步，大豆價(jià)格彈性可較之前有所恢復(fù)，但不可能一蹴而就。

　　種植意愿持續(xù)走

　　王瑞慶告訴記者，即使補(bǔ)貼價(jià)格確定下來(lái)之后，還是需要實(shí)施細(xì)則來(lái)明確補(bǔ)貼的諸多細(xì)節(jié)。截至目前，多數(shù)農(nóng)民仍未看到任何明確的實(shí)施政策出臺(tái)，都抱著觀望的態(tài)度。所以，更多農(nóng)民在今年仍選擇種植其他經(jīng)濟(jì)作物而非大豆，種子一旦播種就意味著今年大豆種植面積減少的趨勢(shì)仍將繼續(xù)。

　　以黑龍江省為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該省大豆播種面積逐年下降的跡象非常明顯，最近4年的種植面積分別為2010年的6735萬(wàn)畝、2011年的5193萬(wàn)畝、2012年的4000萬(wàn)畝、2013年的3105萬(wàn)畝，4年間大豆種植面積減少幅度就超過(guò)了50%。

　　多數(shù)農(nóng)民反映，種大豆的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他經(jīng)濟(jì)作物，很多人為了收入而轉(zhuǎn)種水稻和玉米。王瑞慶算了一筆賬，一公頃黃豆收入約1萬(wàn)元，而一公頃玉米則能賣1.5萬(wàn)元，近些年?yáng)|北黑土地上個(gè)體種植大豆的已經(jīng)越來(lái)越少，只有一些有任務(wù)的種植農(nóng)場(chǎng)還在堅(jiān)持。

　　除了收入沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，種植成本高是大豆種植意愿低下的另一個(gè)主要因素。在國(guó)內(nèi)，化肥、收割、葉面肥、種子、機(jī)耕、噴藥以及人工費(fèi)用共計(jì)約140元/畝，如果租地種植的話，種植成本還會(huì)增加約200元/畝。除了水稻，玉米也是極具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)作物之一，玉米每畝收益為700元至800元，換算過(guò)來(lái)大豆只有銷售價(jià)格達(dá)到5700元至5800元/噸才能和玉米的收益相當(dāng)。

　　實(shí)施細(xì)則仍有難度

　　國(guó)家糧油信息中心聲稱，此次大豆目標(biāo)價(jià)位具體的補(bǔ)貼方式是按面積補(bǔ)貼。東北三省及內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)均需測(cè)算出相對(duì)合理的平均單產(chǎn)，按照市場(chǎng)價(jià)和目標(biāo)價(jià)格之間的具體差額補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　　從我國(guó)實(shí)施了6年的大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)政策來(lái)看，盡管收儲(chǔ)價(jià)格一再提高，從最初的3700元/噸提高至4600元/噸，但從效果看，只是推動(dòng)了國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格走高，農(nóng)民實(shí)際種植收益卻不斷下降。而此次目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼力度比農(nóng)民期望的預(yù)期要低，如果補(bǔ)貼不到位，種植意愿會(huì)進(jìn)一步降低。

　　據(jù)悉，在相關(guān)部門組織的東北調(diào)研中，有多位專家均提出過(guò)要參照其他經(jīng)濟(jì)作物效益比，只有切實(shí)讓種大豆的農(nóng)民受益才會(huì)真正提高積極性。

　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼執(zhí)行和實(shí)施的難度也是市場(chǎng)擔(dān)心的問(wèn)題。美國(guó)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度建立在農(nóng)業(yè)高集中度和精細(xì)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)之上。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)僅有200萬(wàn)家，但僅黑龍江一省就有700萬(wàn)大豆種植戶，全國(guó)更是有2億農(nóng)戶，有執(zhí)行層面人士甚至擔(dān)憂地表示，收集信息的成本可能比補(bǔ)貼的費(fèi)用要多。

　　在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方面，國(guó)內(nèi)顯然還有較長(zhǎng)的一段路要走。以美國(guó)為例，農(nóng)業(yè)部并不會(huì)單獨(dú)制定某一年的目標(biāo)價(jià)格，而是會(huì)根據(jù)單產(chǎn)、種植面積等數(shù)據(jù)來(lái)確定未來(lái)5年的目標(biāo)價(jià)格，最終的方案要上報(bào)國(guó)會(huì)通過(guò)。

　　對(duì)于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其短期并不會(huì)收到太大的成效，目前國(guó)內(nèi)的情況比較復(fù)雜，補(bǔ)貼執(zhí)行很難到位，加上初期補(bǔ)貼力度比較小，很難提高今年和明年大豆種植的積極性，國(guó)內(nèi)大豆種植產(chǎn)業(yè)短期甚至有進(jìn)一步萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。