大豆直補補貼細則或于2014下半年出臺

　　2014年以來，豆類市場普遍傳言，國內即將建立的目標價格補貼試點中，大豆的直補價格為200元/畝。

　　傳言稱，國家發(fā)改委正在開會討論大豆直補的事宜，直補政策或將于近期公布細節(jié)。

　　無獨有偶，國內即將試點施行目標價格補貼的棉花，也于近日傳出，政策已經定型，且細節(jié)公布，基本確定為棉花直補380元/畝。

　　糧油市場報記者獲取的信息表明，關于大豆目標價格補貼的細則，國家相關部門仍在研究磋商，公布日期仍未確定，最早或許將于今年下半年公布。

　　短期或難出臺針對市場傳言，多位業(yè)內人士表示，暫未聽聞補貼細則何時出爐。

　　"據我所知，中國糧食經濟學會已經立項，正在對大豆目標價格補貼的課題展開研究。"參與該課題研究的相關權威機構人士表示，該課題計劃7月份完成，并呈報供政府參考。

　　據悉，中國糧食經濟學會是專門研究中國糧食經濟的群眾性學術團體。目前，原國家糧食局局長、現中國糧食行業(yè)協會會長聶振邦兼任該學會會長。該學會副會長包括河南工業(yè)大學黨委書記戚世鈞、武漢工業(yè)大學黨委書記王祚橋、國家糧油信息中心主任尚強民、南京財經大學黨委書記陳章龍、國家糧食局科學院院長杜政、國務院發(fā)展研究中心信息中心主任程國強、鄭州商品交易所副總經理張靜、大連商品交易所副總經理朱麗紅等權威人士。即便如此，參與該課題研究的相關人士表示，"相關課題研究的開展比較難".

　　黑龍江是我國大豆的主要產區(qū)，作為此次大豆目標價格補貼的主要試點地區(qū)，也作為該地區(qū)最有可能第一時間接觸到補貼細則的機構單位，黑龍江大豆協會副會長王小語表示，細則的出臺仍無時間表。

　　此前，有人士也否定了棉花目標價格補貼細則3月出臺的傳言。

　　該業(yè)內人士表示，網傳棉花的直補價格，也只是針對建設兵團，并非地方政策，最終地方直補政策仍在討論當中。

　　上述業(yè)內人士指出，新疆建設兵團所指直補補貼價格僅針對兵團本身，而不是整個新疆，且方案也只是臨時公告，最后是否落實仍待定。

　　接近政策決策層的人士向記者表示，棉花補貼細則已經基本成型，已送達至相關部門。

　　傳言支撐種植預期3月5日，國務院總理李克強在工作報告中指出，要強化農業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農產品目標價格制度，市場價格過低時對生產者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。

　　3月6日，農業(yè)部部長韓長賦在記者會上表示，農業(yè)是基礎，農業(yè)資源又有限，農民收入又低，可以說農業(yè)是弱質的，農民是弱勢的。"我認為還應該繼續(xù)增加對農業(yè)的補貼。歐美國家是40%,我們的直接補貼僅占農民收入的3%左右。無論是按照我們的國情、政策，還是WTO的要求，我國都有很大的補貼空間。"中華糧網易達研究院副院長張智先表示，種種跡象說明，大豆等品種的目標價格補貼細則今年一定會出臺。

　　"如果按照網上的傳聞，我們種植一墑地就有3000元的補助，那我今年一定會繼續(xù)種植大豆。"黑龍江省五大連池的一位豆農告訴記者，自己正在猶豫今年是否繼續(xù)種植大豆，如果網上傳聞屬實，他一定會繼續(xù)種植。

　　鄭州糧食批發(fā)市場的分析文章認為，從200元/畝的大豆直補標準來看，按照120公斤/畝的單產水平來計算，每噸大豆可獲的直補超過1600元，大豆種植效益將得到明顯提升，大豆種植面積連年下滑的勢頭很有可能因此而扭轉。

　　王小語表示，希望出臺的細則中會依照網傳的標準執(zhí)行。"相較于國產大豆對于我國大豆產業(yè)的重要意義，這個補貼標準并不算高。""可能嗎?那國家需要準備多少資金?"上述豆農說。

　　鄭州糧食批發(fā)市場的分析文章指出，市場對大豆目標價格補貼的期望值普遍較高，由于大豆是收儲政策改革的試點品種，因此具有很強的示范效應，從這個角度來看，大豆直補試點只能成功，不能失敗。財政必須拿出真金白銀才能實現以上政策訴求。

　　韓長賦此前也強調，黨的十八屆三中全會提出要改革和完善農業(yè)補貼，是要向"誰種地誰種糧，給誰補貼"的方向走，也即"穩(wěn)定存量，調整增量，向種田能手和新型農業(yè)經營主體傾斜".

　　"今后政府財政還會增加補貼，新增的部分增量要進行調整，向新型農業(yè)經營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經營傾斜，這樣既可以維護穩(wěn)定，又可以調動農民種植積極性。"韓長賦說。

　　非試點地區(qū)豆農存憂與此同時，還有人士對大豆目標價格補貼政策表達了擔憂之情。他們擔心，被各類政策"拋棄"之后，東北地區(qū)之外的豆農，或許會被挫傷積極性。

　　河南相關業(yè)界人士在表達自己的擔憂時表示，如果沒有收儲政策的依托，也沒有直補政策的保障，將挫傷河南、山東等地豆農的利益及種植積極性，進而對整個行業(yè)及市場產生較大影響。

　　有業(yè)界人士建議，除了生產環(huán)節(jié)，大豆補貼政策還應從收購、加工和流通等各環(huán)節(jié)予以考慮，涵蓋整個產業(yè)鏈。目標價格補貼機制在美國等發(fā)達國家已實行多年，可參照大豆、玉米的比價，將目標價差補貼按照播種面積、參照單產等級給予大豆種植戶補貼。

　　然而，在國內對于大豆目標價格補貼細則爭論不休的同時，美國卻正在致力于取消農業(yè)直接補貼。

　　2月7日，美國總統奧巴馬簽署了美國2014~2018財年農業(yè)法案。據悉，新法案取消了實施近18年、每年耗資近50億元的農業(yè)直接補貼，同時擴大農業(yè)保險項目覆蓋范圍和補貼額度，以突出保險在防范農業(yè)生產風險中的作用。