政策出臺(tái)補(bǔ)貼大豆產(chǎn)業(yè)細(xì)則

　　糧食安全、轉(zhuǎn)基因爭(zhēng)議、進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一直是困擾國(guó)產(chǎn)大豆的“老大難問題”。

　　中央一號(hào)文件嘗試以補(bǔ)貼方式緩解大豆產(chǎn)業(yè)困境。政策的力挺無疑是好消息，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，這紙新政或許僅能幫助國(guó)產(chǎn)大豆“守住最后的陣地”。

　　為何是大豆？

　　“對(duì)整個(gè)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)來說，確實(shí)是一個(gè)好消息。”得知2014年中央一號(hào)文件將啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)時(shí)，黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)的第一個(gè)反應(yīng)是高興。

　　1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，實(shí)行多年的以中儲(chǔ)糧為主體進(jìn)行的收儲(chǔ)制度將逐漸淡化。

　　“中央一號(hào)文件持續(xù)十幾年關(guān)注農(nóng)業(yè)，但像今年這樣將某個(gè)農(nóng)業(yè)品種單獨(dú)拿出來討論，還比較少見。在我的印象中，針對(duì)大豆這個(gè)品種是第一次。”王小語(yǔ)告訴新金融記者，“由此可以看出有關(guān)部門對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的重視程度。”

　　中國(guó)大豆種植主產(chǎn)區(qū)是東三省，山西、陜西、河北、新疆、寧夏等其他省份有少量種植，甚至在長(zhǎng)江中下游地區(qū)亦有大豆種植區(qū)。但這些地區(qū)產(chǎn)量較小，一般只能滿足本地市場(chǎng)消費(fèi)，并未受到廣泛關(guān)注。一號(hào)文件將東北地區(qū)作為大豆價(jià)格補(bǔ)貼的試點(diǎn)，意義不言自明。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村研究所研究員李國(guó)祥則認(rèn)為，中央選擇新疆的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆作為試點(diǎn)農(nóng)作物，主要因?yàn)檫@三大產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)量和銷售量相對(duì)封閉。

　　將包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的東北地區(qū)納入試點(diǎn)，除了地域與產(chǎn)能因素之外，國(guó)產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆長(zhǎng)期共存導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆日漸式微是重要因素。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)進(jìn)口大豆的總金額達(dá)到2177.42億元。大豆早已成為繼原油、鐵礦石和銅之后又一重要進(jìn)口大宗商品。目前中國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，占到全球大豆貿(mào)易總量的60%以上。

　　國(guó)產(chǎn)大豆屬于非轉(zhuǎn)基因品種，而進(jìn)口大豆為轉(zhuǎn)基因品種。從這個(gè)角度來看，不能說大豆與糧食安全問題無關(guān)。

　　李國(guó)祥表示，國(guó)產(chǎn)大豆減少并不全是進(jìn)口大豆惹的禍。我國(guó)大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，在某種程度上是“無奈的選擇”。可以說，在轉(zhuǎn)基因大豆的選擇問題上，中國(guó)并沒有太多回旋余地。

　　這主要因?yàn)榻�十幾年來，中�?guó)對(duì)食用油需求增長(zhǎng)過快。國(guó)產(chǎn)大豆遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足油脂企業(yè)的需求。

　　從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，我國(guó)耕地、水資源緊張，國(guó)產(chǎn)大豆對(duì)土壤成分要求較高，導(dǎo)致大豆產(chǎn)量受限，根本無法滿足國(guó)內(nèi)需求。隨著居民生活水平逐漸提高，副食消費(fèi)快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的消耗量也在增加。多方因素疊加，我國(guó)進(jìn)口大豆是必然選擇。

　細(xì)則待落實(shí)

　　中央政策出臺(tái)后，詳細(xì)的配套措施何時(shí)落地，是產(chǎn)業(yè)相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1月22日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度還處于政策設(shè)計(jì)階段，要具體落實(shí)和執(zhí)行，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　“據(jù)我所知，在政策出臺(tái)之前，已經(jīng)有過詳細(xì)的調(diào)研，因此政策出臺(tái)應(yīng)該有備而來。”王小語(yǔ)介紹。

　　按照其他領(lǐng)域的先例，對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼會(huì)涉及多個(gè)方面的工作，即使是以補(bǔ)貼豆農(nóng)的方式來推進(jìn)，也將牽扯多個(gè)部門。

　　“怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、補(bǔ)給誰(shuí)？參照市場(chǎng)價(jià)還是生產(chǎn)價(jià)格？這些都是關(guān)注的焦點(diǎn)。”王小語(yǔ)介紹，“如果根據(jù)種植面積補(bǔ)貼，那么應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門來實(shí)施；但如果根據(jù)價(jià)格補(bǔ)貼，則需要財(cái)政部門的介入；而以儲(chǔ)備方式來補(bǔ)貼，則需要由國(guó)儲(chǔ)部門來執(zhí)行。”

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身補(bǔ)貼之外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工進(jìn)行補(bǔ)貼同樣是可以參考的方向。在此之前，對(duì)于大豆這一農(nóng)產(chǎn)品來講，僅有的少量補(bǔ)貼很難支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，利用國(guó)產(chǎn)大豆榨油的企業(yè)常年徘徊在虧損邊緣，停產(chǎn)之聲不絕于耳。

　　據(jù)介紹，在東北糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行的深加工項(xiàng)目中，對(duì)利用玉米進(jìn)行加工乙醇的項(xiàng)目補(bǔ)貼，比大豆深加工補(bǔ)貼更為普遍。國(guó)產(chǎn)大豆壓榨企業(yè)是否有必要成為被扶持的對(duì)象呢？政府是否需要對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整體扶持呢？

　　陳錫文解釋，目標(biāo)價(jià)格有一個(gè)總的方向，政府告訴農(nóng)民當(dāng)年糧食的供求情況，提供預(yù)測(cè)性目標(biāo)價(jià)格，而實(shí)際的市場(chǎng)糧價(jià)可能高于或低于目標(biāo)價(jià)格。這種情況下，政府的調(diào)節(jié)措施是兩方面的，即市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府補(bǔ)貼城鎮(zhèn)低收入者；反之，政府補(bǔ)貼農(nóng)民。

　　“補(bǔ)貼對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體是利好，但政策的落地和配套細(xì)則的出臺(tái)同樣重要。”王小語(yǔ)表示。

　　李國(guó)祥則認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度最大的困難在于如何實(shí)施補(bǔ)貼。“中國(guó)農(nóng)民多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民生產(chǎn)量和銷售量是多少，這些數(shù)據(jù)不容易搞清楚。”國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷增加，農(nóng)民未必能得到切實(shí)的好處。

　　目前可以確定的是，直補(bǔ)政策細(xì)則落地后，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的萎縮趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。豆農(nóng)們將面臨更多的不確定因素，直補(bǔ)細(xì)則落實(shí)后，他們的選擇勢(shì)必影響到我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的前景。

　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度最大的困難在于如何實(shí)施補(bǔ)貼。中國(guó)農(nóng)民多，農(nóng)民生產(chǎn)量和銷售量是多少，數(shù)據(jù)不易搞清楚。財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷增加，農(nóng)民未必能得到切實(shí)的好處。