大豆棉花收儲(chǔ)政策走向終結(jié)或?qū)⒆優(yōu)槎囝^補(bǔ)貼
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- 日期：2014-01-23
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實(shí)行多年的大豆棉花收儲(chǔ)政策出現(xiàn)重大調(diào)整。“中央一號(hào)文件”提出，“2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。”
有分析人士向表示，其實(shí)大豆棉花收儲(chǔ)政策調(diào)整早已開始，“中央一號(hào)文件”的規(guī)定不過是進(jìn)一步明確了這點(diǎn)，取消棉花大豆的收儲(chǔ)后，將改為對農(nóng)民“直補(bǔ)”。新疆早在2013年就啟動(dòng)了棉花“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”試點(diǎn)及價(jià)格改革機(jī)制。
中國實(shí)施糧食最低收購政策是在2004年，實(shí)施糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策是在2008年。對小麥、稻谷實(shí)行最低收購價(jià)政策，對玉米、大豆、棉花、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。收儲(chǔ)政策主要是為保護(hù)農(nóng)民的利益，但這些托市收購政策，近年來因其扭曲“市場價(jià)格”及執(zhí)行中的亂象飽受詬病。
以棉花為例，因收儲(chǔ)棉花價(jià)格高于外棉價(jià)格，致使國內(nèi)棉花市場與國際棉花市場嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。由于進(jìn)口棉花配額有限，部分企業(yè)甚至倒買倒賣配額指標(biāo)獲利。紡織企業(yè)也經(jīng)常將虧損的原因指向收儲(chǔ)政策。大豆收儲(chǔ)的主要目的是保護(hù)豆農(nóng)利益。但近年來，這一政策引發(fā)了多重問題和矛盾，不僅黑龍江大豆種植面積沒有保住，而且連續(xù)四年出現(xiàn)萎縮，壓榨企業(yè)也稱這一政策影響其生產(chǎn)。
事實(shí)上，近幾年，國家發(fā)改委等方面每年都會(huì)派出調(diào)研組對收儲(chǔ)政策進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解各地糧食托市收儲(chǔ)情況。2013年7月國家發(fā)改委就指出，以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為重點(diǎn)的糧食托市收購政策，嚴(yán)重扭曲了國內(nèi)糧食市場價(jià)格，盡快探索實(shí)行對糧食市場扭曲較小的差價(jià)補(bǔ)貼、穩(wěn)定價(jià)格措施等，逐步替代最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
分析認(rèn)為，收儲(chǔ)的主要目標(biāo)是保證農(nóng)戶收入和穩(wěn)定種植面積，一項(xiàng)政策要達(dá)到的目標(biāo)太多，但最終收儲(chǔ)政策沒有達(dá)到理想的穩(wěn)定種植面積，保證農(nóng)戶受益的目的，這些年各部委每次都會(huì)提交改革方案。
2014年“中央一號(hào)文件”提出，要“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”，繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。分析認(rèn)為，未來的政策將是多頭補(bǔ)貼，既補(bǔ)貼農(nóng)民又補(bǔ)貼消費(fèi)者，同時(shí)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場形成機(jī)制。
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