國(guó)務(wù)院調(diào)研摸底大豆產(chǎn)業(yè),醞釀差價(jià)補(bǔ)貼新政

　　大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和嚴(yán)峻形勢(shì)已引起國(guó)家的高度關(guān)注。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，國(guó)務(wù)院日前派調(diào)研組赴國(guó)產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江進(jìn)行產(chǎn)業(yè)摸底，為國(guó)家出臺(tái)穩(wěn)定大豆產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策提供第一手資料。

　　接近調(diào)研組的一位消息人士1月15日向本報(bào)記者透露，該調(diào)研組由國(guó)務(wù)院參事和中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士組成，并先后在哈爾濱、綏化、齊齊哈爾等地進(jìn)行了考察，聽(tīng)取和收集了產(chǎn)業(yè)各方的意見(jiàn)和建議。

　　“調(diào)研組此行為規(guī)劃大豆生產(chǎn)基地、擴(kuò)大大豆種植面積、提高我國(guó)油料自給率、從根本上扭轉(zhuǎn)大豆產(chǎn)量下降的趨勢(shì)、提高大豆的比較效益提供翔實(shí)的一手資料，從而調(diào)動(dòng)地方政府、加工企業(yè)和農(nóng)民的積極性，以此來(lái)面對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。”該人士稱。

　　近年來(lái)，我國(guó)大豆的進(jìn)口量逐年上升，2012年的進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，與此同時(shí)，國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)和加工業(yè)卻日漸萎縮。

　　本報(bào)記者獲悉，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部和工信部等多部委也在著手研究大豆新政策。據(jù)上述消息人士透露，既有價(jià)格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼性質(zhì)的差價(jià)補(bǔ)貼政策有望在以東北為主產(chǎn)區(qū)的大豆上率先試點(diǎn)。

　　高規(guī)格調(diào)研

　　1月15日傍晚，本報(bào)記者致電參與調(diào)研的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉登高，他表示，“已經(jīng)從黑龍江調(diào)研回京，這些天正在加班趕材料。”

　　據(jù)悉，該調(diào)研組由國(guó)務(wù)院參事胡本剛、劉堅(jiān)、馮秀華、劉恒以及劉登高等一行10人組成，于1月4日到達(dá)黑龍江省會(huì)哈爾濱市，5日召開(kāi)了座談會(huì)。

　　“座談會(huì)上召集了大豆產(chǎn)業(yè)的各方代表，包括種植大豆的農(nóng)民、合作社的社長(zhǎng)，還有加工企業(yè)、貿(mào)易流通環(huán)節(jié)的代表，以及科研協(xié)會(huì)的人士。”上述消息人士稱。

　　除了哈爾濱，調(diào)研組還深入大豆產(chǎn)地調(diào)研，先后去了綏化市和有“大豆之鄉(xiāng)”之稱的齊齊哈爾市。

　　9日，調(diào)研組來(lái)到齊齊哈爾市的克山縣，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表進(jìn)行座談，聽(tīng)取各方對(duì)大豆生產(chǎn)、種植、經(jīng)營(yíng)、收益等情況的意見(jiàn)和建議。

　　調(diào)研組還先后深入黑龍江徽記食品有限公司、克山昆豐油脂公司，實(shí)地了解了大豆系列產(chǎn)品深加工生產(chǎn)工藝、市場(chǎng)前景、ISO9000國(guó)際安全質(zhì)量認(rèn)證、HACCP食品衛(wèi)生管理認(rèn)證、國(guó)家綠色食品認(rèn)定，以及目前企業(yè)規(guī)模、投資銷售收入、利稅、年生產(chǎn)加工能力等情況。

　　據(jù)上述消息人士稱，調(diào)研組詳細(xì)了解了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中還有哪些困難，還需要國(guó)家在哪些環(huán)節(jié)、哪個(gè)層面、哪些方面給予支持，并出臺(tái)相關(guān)的扶持政策。

　　國(guó)產(chǎn)大豆困局

　　據(jù)參與座談會(huì)的人士反映，近年來(lái)大豆進(jìn)口呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口大豆依賴越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)外依存度高達(dá)80%，國(guó)際大豆價(jià)格的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)影響非常大，食用油安全存在不小的隱患。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸，較2009年的4255萬(wàn)噸大幅增加1225萬(wàn)噸，2012年的大豆進(jìn)口量更是達(dá)到5838萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高，較2011年的5183萬(wàn)噸增長(zhǎng)了近700萬(wàn)噸。

　　與此同時(shí)，受到進(jìn)口大豆的低價(jià)沖擊，國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)和加工業(yè)不斷萎縮。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，去年國(guó)產(chǎn)大豆的種植面積僅為8682萬(wàn)畝，較2011年下降了13.8%。而2012年已是國(guó)產(chǎn)大豆種植面積連續(xù)下降的第五年。另外，去年國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量?jī)H為1280萬(wàn)噸，同比降幅超過(guò)10%。

　　接近調(diào)研組的一位人士告訴本報(bào)記者：近年來(lái)黑龍江省大豆種植面積呈逐年減少態(tài)勢(shì)，2010年、2011年和2012年種植面積分別為6470萬(wàn)畝、5193萬(wàn)畝和3890萬(wàn)畝，去年的產(chǎn)量也就400萬(wàn)噸出頭，比2011年下降達(dá)30%。

　　“種植的比較效益差是導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆種植面積下降的重要原因。”調(diào)研組深入產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)。

　　據(jù)介紹，受訪的農(nóng)民反映，大豆的收購(gòu)價(jià)與水稻、玉米的價(jià)格每斤相差5毛到1塊錢之間，另外從單產(chǎn)水平來(lái)看，大豆卻只有水稻的三分之一、玉米的四分之一左右，收入能相差一倍多。

　　而原料與加工環(huán)節(jié)又是相互依存的，國(guó)產(chǎn)大豆逐漸減少，加工出來(lái)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上分量就少，最終完全失去議價(jià)能力。

　　上述人士告訴本報(bào)記者，春季前的一段時(shí)間一般是加工旺季，但今年不同往年，現(xiàn)在黑龍江規(guī)模以上的大豆加工企業(yè)僅有兩成開(kāi)工，即使開(kāi)工的企業(yè)也只是盈虧平衡或微利。

　　建議差價(jià)補(bǔ)貼

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部和工信部等多部委正在著手研究大豆新政策。

　　針對(duì)大豆種植比較效益差的問(wèn)題，參與座談會(huì)的一些人士提出，參照大豆、玉米的比價(jià)施行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，按照播種面積、參照單產(chǎn)等級(jí)給予大豆種植戶補(bǔ)貼，這樣既可以保證農(nóng)民的收益，又不至于抬高進(jìn)口大豆的成本。

　　所謂的差價(jià)補(bǔ)貼，就是制定可以使農(nóng)民獲得合理收益的目標(biāo)價(jià)格，該價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)部分，由政府對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)貼。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示：“差價(jià)補(bǔ)貼既有價(jià)格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，是由價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過(guò)程中普遍使用的政策措施。”

　　程國(guó)強(qiáng)建議對(duì)東北主產(chǎn)區(qū)的大豆進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼的試點(diǎn)，若成功可逐步推廣到水稻以及具有類似特點(diǎn)的棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品上。

　　對(duì)于差價(jià)補(bǔ)貼的政策設(shè)計(jì)，程國(guó)強(qiáng)向記者介紹：首先要制定目標(biāo)價(jià)格，其次是統(tǒng)一核定差價(jià)，再次是確定補(bǔ)貼資金的總量，最后是包干分配、直補(bǔ)到戶。

　　“通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼的方式，市場(chǎng)上會(huì)形成三個(gè)價(jià)格，包括最低收購(gòu)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格，這樣的價(jià)格體系能夠保障農(nóng)民再生產(chǎn)和收入增加，同時(shí)又可以發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，不會(huì)像臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格那樣對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)多影響。”上述與會(huì)人士稱。

　　不過(guò)，調(diào)研組對(duì)已實(shí)施多年的國(guó)家收儲(chǔ)政策給予了肯定。

　　一些加工企業(yè)的代表還向調(diào)研組提議，希望國(guó)家在保證農(nóng)民最低收購(gòu)價(jià)的同時(shí)，能夠延伸到油脂加工企業(yè)，對(duì)油脂加工企業(yè)進(jìn)行有效補(bǔ)貼。